自主改，改出一片新天地——广西自贸试验区钦州港片区成立三周年特别报道之三

从“部门分头办”到“窗口集中办”，从“一窗一次办”到“一证简化办”，从“网上自助办”到“掌上移动办”——三年来，广西自贸试验区钦州港片区行政审批改革不断迈出新步伐，取得新成果。

审批领域改革是深化改革的重要内容之一，钦州港片区始终聚焦深化“放管服”总体目标，努力实现各级事权承接、加速推进“片区事片区办”，探索推行商事登记确认制，自主探索互联网医院、危货运输等领域审批改革和工程建设项目“极简审批”，在全区率先研发上线企业开办“人机对话”、特种设备使用登记等智能审批系统，不断推出一系列行政审批创新举措，办出了“自贸区模式”，展示了“钦州速度”。

化繁为简 让群众少跑腿

“我们项目是去年4月落户钦州，受益于行政审批局推出的两两事项合并办理的‘极简审批’模式，简化了审批流程，加快了项目建设，尽管工程量大、工期紧张，但还是破除万难实现了当年落户，当年建设、当年投产的行业新标杆速度。”中伟新材料南部产业基地项目报批报建经理梁净文谈起项目建设的过程露出了灿烂的笑容。

“为服务好企业尽快落地投产，我们同步推行极简审批改革、低风险投资项目‘量需审批’改革以及优化政府投资项目审批改革，其中，在推行极简审批改革时，印发了实施建设项目极简审批办法及8个配套文件，实施‘合并审批’‘两验终验’‘豁免许可’‘先建后验’‘多图并审’‘多评合一’等多项举措，2021年底片区一般社会投资类项目审批环节减少至8个，审批时限压缩至24天。部分建设工程的规划许可办理时限由原来5个工作日提速为现场办结。”钦州港片区行政审批局协理局长钟贞介绍。

对于群众而言，能够少跑路，少费事，让办事效率提起来是最大的期望。自2021年开始，钦州港片区全面推行“一件事一次办”改革，并编制了130项“一件事”套餐。在此基础上，选取便利店等10个民生行业开展“一业一证”改革，采用“一表申请、一窗受理、并联审评、一码归集、一窗出证”方式审批，发放涵盖跨部门的许可信息的《行业综合许可证》，实现“一证准营”，材料删减幅度达到30%以上，办结时限在原有承诺时限基础上再提速85%。同时，简化内部审批程序，在综合考虑审批事项的办理频次、复杂程度、重要程度和廉政风险等因素的基础上，向窗口前台放权，窗口一线可直接办结的事项343项（占比54.2%），即办件比例43.86%，承诺办结提速率86.24%，纳入“一窗受理”率96.33%。

广西金桂浆纸业有限公司文宣处谭远光感慨道：“钦州港片区成立后，审批权限下放，很多事项我们不出片区就能办理，办事效率大幅提升。”

技术加持 优化营商环境

2021年7月20日，广西信昱互联网医院在钦州港片区上线运营，标志着广西自贸试验区第一家创新业态的“互联网+医疗”平台正式投入使用。这一年，钦州港片区在全区率先推行商事登记确认制改革，率先研发上线企业开办“人机对话”审批系统，高效完成片区近17000家新设立企业注册登记任务，同比增长258%；今年1—7月底，完成片区9515家新设立企业注册登记任务。如今，随着片区政务服务的办事方式不断迭代升级，便民已经不止于窗口柜台，更延伸至网上办、掌上办、异地办。

为提升企业审批效率，优化营商环境，该片区出台住所申报承诺制、商事登记确认制改革文件，率先在全区上线企业开办智能审批系统。实行自主申报、自行承诺、自动比对、自动审批，将传统人工审查环节转变为系统自动审查，整个申报审批过程无需人工介入，实现企业设立登记“秒批即办”。截至7月底，片区累计有21584户企业通过智能审批系统进行注册登记，占同期新设立企业的80%。

同时，该片区率先在全区上线特种设备使用登记智能审批系统。通过OCR（光学字符识别）等技术自动识别检测报告及其他证明材料中的信息，与申请表单信息进行自动比对，信息一致的自动审批办结，自动生成电子证照、自动推送审批结果，实现特种设备使用登记“7×24”小时全天候在线自动化办理。并上线平台经济个体工商户集群注册系统，实现个体工商户注册信息批量导入、批量自动审批、结果自动反馈等功能，满足平台经济海量个体工商户集中登记需求。

此外，还推行政务服务事项智慧办理。依托广西数字政务一体化平台实现园区1172项政务服务事项全程网上可办，办事指南实现“扫码告知”。出台政务服务“智慧审批”实施方案，实现20项以上高频事项通过网上平台、手机APP智能办、自助办。

远程联办 创新服务模式

近日，走进钦州港片区行政审批大厅，只见24小时不打烊自助服务区内，干净明亮的办事环境让人眼前一亮，6大类20多台自助服务终端，让群众随时都能在自助服务终端上自行完成业务操作。据悉，自助服务终端在原来可办理出入境通行证、身份证、纳税服务等事项的基础上，新增商事登记服务事项办理，将政务服务前移，一方面能减少人工成本的投入，另一方面能够提供全天候服务，节省企业、群众办理业务的时间。

今年以来，为破解跨境居民疫情期间出关办事不便的难题，加快与国际市场接轨，为居民提供高效办事的渠道以及个性化服务，钦州港片区首创广西跨境远程联办窗口。跨境居民使用广西电子税务局系统即可实现实时远程业务对接，通过语音视频方式与窗口工作人员进行“面对面”交流，实现一对一、个性化服务，创新政务服务新模式。目前，该窗口已为2名在钦州港片区购房的境外居民开通并顺利办理跨境人民币电子缴税办证业务。

在聚焦群众和企业办事急难愁盼的问题上，该片区推进政务服务与金融相结合，打通港区与市区银行网点服务的最后一公里，与钦州市行政审批局、钦州高新区管委、钦州港片区税务局、工商银行、农业银行等单位签订单位合作、政银协议，将企业开办、纳税服务从片区向市区、高新区和银行网点延伸，实现“同城通办”“市区联办”。出台《钦州港片区推行跨辖区“一照多址”改革试点实施方案》，推行住所与经营场所分离登记，允许注册在片区的企业在钦州市辖区内设立经营场所，破解企业跨区域经营的制度障碍。

站上新起点，奋进新征程。钦州港片区将继续以深化“放管服”改革为引领，以制度创新、技术创新为抓手，通过打通信息壁垒实现数据共享，以更前沿更先进的信息化智能化手段，不断提升行政审批效能和企业满意度，为深入实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵增添新动力。

记者 陆 燕 实习生 陈韦宇