从“1+4”到“1+10”，服务业扩大开放综合试点再次扩围——服务业开放引擎更强劲

  近日，国务院同意在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等6个城市开展服务业扩大开放综合试点，试点期3年。至此，中国服务业扩大开放综合试点增加到11个。自2015年在北京启动服务业扩大开放综合试点以来，服务业扩大开放已形成“1+N”试点格局。加大服务业开放力度，对中国高水平对外开放有何意义？随着试点深入推进和不断扩围，如何让服务业领域的开放引擎更强劲？

  新增6地，试点总数达11个

  ——2015年，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市；2021年首次扩围；此次是第二次扩围，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都获批开展试点

  位于北京市顺义区天竺综合保税区的一家公司里，印着“0001号”的外商独资营业性演出许可证格外醒目。北京作为首吃“螃蟹”者启动服务业扩大开放综合试点后，文化领域进一步开放，外商可以在特定园区独资设立演出经纪机构，美国龙之传奇娱乐有限公司成为首个在京设立分支机构的外国演出经纪公司。

  在北京，尝到试点甜头的行业企业有很多：支持北京研发中心建设，研发车辆暂时进口期限由6个月延长至2年，戴姆勒、宝马、大众等车企受益；探索知识产权证券化，文科租赁发行了全国首支知识产权证券化产品；支持飞机维修产业发展，全国首创以“保税物流供应链为单元”的航材共享保税监管改革创新模式，试点企业航材利用率提高40%以上，单次航班成本降低20%以上……试点推动一批新项目新业态加速落地，带动北京服务业更高质量发展。

  北京是中国服务业扩大开放综合试点“1+N”格局中的“1”。2015年，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2020年9月8日，国务院发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，北京市服务业扩大开放正式由“试点”升级为“示范区”。

  与此同时，试点扩围工作不断推进，“N”的作用更加突出。2021年4月，试点首次扩围，天津、上海、海南、重庆4地加入，形成“1+4”格局。此次是第二次扩围，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都获批开展试点，标志着全国范围内试点单位增至11个。

  为何要通过试点推动服务业扩大开放？商务部有关负责人解释，服务业吸收外资增加，带动了中国产业结构优化升级，更好满足了人民群众消费升级的需求，为稳外资作出了重要贡献，“这也是持续扩大服务业开放、增加服务业扩大开放综合试点的重要原因之一。”

  多年来，服务业一直是中国吸引外资增长的“主引擎”。“十三五”时期，中国服务业吸收外资年均增长4.4%，在实际使用外资金额中占比超七成。2022年1-11月，中国实际使用外资11560.9亿元人民币，同比增长9.9%；其中服务业实际使用外资金额8426.1亿元人民币，占比72.9%。

  商务部有关负责人介绍，中国人均国内生产总值已突破1万美元大关，消费形态正由实物消费为主加快向服务消费为主转变，但中国服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20个百分点左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题，需进一步扩大服务业开放、持续培育新的发展动能、塑造国际竞争和合作新优势。

  多点试验，积累可复制推广经验

  ——北京先后推出近70项政策创新，落地标志性项目140多个；其他试点省市结合本地定位展开试点，形成综合效应

  “综合试点”做了哪些探索？

  据了解，北京自2015年获批率先开展试点，聚焦科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗等领域，逐步扩大向各类资本开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制；推出科技研发、金融服务实体经济等领域近70项政策创新，落地标志性项目140多个，涉及专业机构、基地平台和新兴业态，包括多个全国“首家”“首创”。

  在北京先行先试基础上，天津、上海、海南、重庆等试点省市对标国际先进贸易投资规则，借鉴前期试点工作经验，结合本地定位展开试点——

  在京津冀共建产业园区和科技成果转化联盟、实行环渤海深水港口锚地共享共用；在上海的虹桥商务区提供跨境发债、跨境并购服务，在浦东软件园布局3D打印、大数据产业和数字贸易；在重庆口岸建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系、探索建立中欧班列定价协商相关机制……聚焦区域发展，建设重点示范园区、促进区域协同开放等一系列试点举措正逐步落地。

  同时，为推动产业开放，试点省市按照服务业领域市场竞争的不同特点，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业等类别，将科技、金融、教育等重点服务行业分别纳入、分类施策，包括支持设立外商独资财务公司、探索取消商业特许经营备案等。

  此外，试点省市还着力完善规则体系、促进贸易投资便利化，为服务业对外开放提供资金和数据流动、人才服务、知识产权保护等方面的支持，如试行跨境服务贸易负面清单管理模式，与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”建设合作，探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法人等。2022年前三季度，北京、上海、天津、重庆、海南5省市服务业增加值达6.9万亿元，占当地地区生产总值的70.6%，高于全国均值17.1个百分点。

  在试点“舞台”上，北京和各省市扮演着不同“角色”。“1+N”格局统筹了各地区共性和特点，鼓励进行差异化探索。“这有助于与北京的示范区建设形成梯次安排与协调配合，有序安排试点政策实施和经验复制推广工作，多点开展试验论证，形成综合效应。”商务部有关负责人说。

  为服务业对外开放注入活力

  ——服务业开放既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，也涉及新模式新业态的发展。多维度开展创新探索，对全国服务业开放发挥示范带动作用

  6个“新成员”的加入，为服务业对外开放注入更多活力。

  成都市商务局相关负责人介绍，2021年成都服务业规模居全国城市第6位、副省级城市第3位。此次成都纳入综合试点，将有力提升城市服务业发展水平和国际竞争力，也将为市场主体提供更多发展机遇、吸引更多全球高技术服务业企业到成都投资发展。

  沈阳市2021年服务业增加值达4353亿元，占全市地区生产总值比重的60%，规模居东北地区首位。沈阳市商务局相关负责人表示，沈阳将围绕本地区发展定位，推动服务业重点行业领域、先进制造业与现代服务业融合发展、重点园区和平台示范发展、体制机制改革创新、要素保障等5方面试点举措,进行一系列改革创新。

  上海金融与发展实验室副主任张湧表示，目前纳入试点的省市均为自贸试验区或自贸港所在区域，人口规模较大、现代服务业发达、对外开放程度较高、开展综合试点条件较好。新获批的试点城市根据自身区位优势、发展优势和产业特色探索服务业扩大开放路径，有利于打造中国服务业开放新高地，探索出更多符合不同区域实际的创新案例和开放经验，进而引领带动国内服务企业加速赶超、实现高质量发展。

  商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊认为，新一批试点城市应从高科技的生产服务型行业集中发力，“党的二十大报告提出构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。其中生产性服务业将为建设制造强国发挥重要作用。”而此次新纳入试点的城市，多数制造业基础雄厚，可以结合服务业扩大开放以及发展现代服务业进行探索，打造新优势。

  服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，也涉及各类新模式新业态的发展，需要多维度开展创新探索。商务部有关负责人表示，通过改革创新、发挥地方首创精神，能够在工作中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。“试点省市应将服务业扩大开放综合试点放在中国式现代化的大框架、国内国际双循环的大格局下思考和谋划改革举措，以更好的营商环境和政策环境，不断扩大服务业引进外资规模。”张湧说。（记者 汪文正）