纾困政策落地生效 旅游行业稳步复苏

全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%……今年春节假期，我国旅游市场实现了“开门红”。这些成绩的取得得益于党中央、国务院对旅游行业的高度重视，也与《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》等助企纾困政策持续落地见效密不可分。近期，各地更是持续推动助企纾困政策落地落实等工作，提振了行业信心，激发了市场活力，推动了旅游业稳步复苏。

政策解难 惠企纾困

市场主体是经济社会发展的韧性、潜力和底气所在，是稳住经济大盘的关键支撑，也是推动旅游业高质量发展的重要力量。

疫情以来，党中央、国务院高度重视服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调，要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出，要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业特殊困难行业，研究精准帮扶措施。

2022年2月，国家发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，旅游业是该政策重点帮扶的困难行业之一。

同年7月，人民银行、文化和旅游部联合印发《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》，强调要切实改善对文化和旅游企业的金融服务，稳定从业人员队伍，促进文化和旅游行业尽快恢复发展。

与此同时，各地文化和旅游部门也积极作为，锚定产业链上下游，精准出台帮扶政策。2022年4月，江西省文化和旅游厅印发《关于有效应对疫情支持文化和旅游企业纾困解难的若干措施》；8月，北京市文化和旅游局印发《关于促进文化和旅游业恢复发展的若干措施》；9月，海南省旅游和文化广电体育厅出台《关于加快复工复产振兴旅游业的若干措施》……

在北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云看来，中央和地方加强形势研判，立足地域特色，创新助企纾困、行业振兴、消费促进等举措，稳住了行业基本盘，提振了行业信心，激发了市场活力。“特别是推出了一系列落地性强的政策，较大程度上缓解了旅游企业的困境。”

金融撬动 务实奖补

在分析各地的政策时，记者发现，各地统筹运用贴息、奖补、风险补偿等手段，撬动金融资源帮助文旅企业纾困解难，稳住了经济基本盘。

吉林省副省长杨安娣介绍，吉林强化金融赋能，协调10家银行成立文旅特色办公室，发放贷款和投资47亿元。与12家银行签署金融合作协议，提供文旅融资授信1200亿元。出台“促复苏18条”，为773家文旅企业缓缴社保资金近7000万元。此外，投入1.8亿元文旅消费券，采取直接购买企业产品、实足抵用、消费满减等方式，实现景区、度假区、乡村旅游经营单位、星级饭店、旅行社、等级民宿、文化娱乐场所全覆盖，杠杆率超过1∶7。

“湖北针对文旅企业最迫切的资金需求，协调出台了一系列‘定点滴灌’财政、金融政策。争取省委、省政府统筹7.5亿元财政资金，其中，4亿元用于贷款贴息，3亿元用于发放文旅消费券，5300万元用于奖励旅行社，力度之大前所未有。”湖北省文化和旅游厅党组书记、厅长李述永介绍，湖北还协调金融机构定向提供贷款延期、展期、降息等帮扶措施，推出政府融资担保、景区收益权质押贷、经营性固定资产贷等定制化政策。组织19个工作组上门帮助企业完善申报资料，确保政策用好用足。“截至2022年11月底，共为企业办理续贷293.71亿元、延期还本付息62.35亿元。仅‘再担文旅贷’一项措施，就帮助1648家小微企业获得担保贷款8.59亿元。”李述永说。

山东省文化和旅游厅党组书记、厅长，省文物局局长王磊介绍，山东出台了30余条惠企政策，建立金融支持文旅产业高质量发展联动机制，开展“百亿惠千企”专项行动，培育形成了7个百亿级产业集群。

全国各地或安排专项资金，或发放纾困补贴，如上海实施文旅重振行动，联合金融机构为企业新增授信500亿元；安徽推出“民宿贷”“光大文旅贷”等产品；云南首创“行程取消险”“隔离险”；海南推出“琼旅保贷”风险补偿政策……

对此，北京联合大学旅游规划与发展研究院研究员张金山认为，从中央到地方，出台了一系列涉及减税减费、金融输血扶持、减免租金等方面的政策举措，缩减了文旅企业特别是中小文旅企业的经营成本，遏制了企业现金流的过快减少，一定程度上缓解了企业的经营压力。

保持定力 有序复苏

从取消跨省游熔断，到“新十条”出台，再到对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，优化中外人员往来管理……旅游业复苏蹄疾步稳。

对此，海南富力海洋欢乐世界度假区市场总监袁耀辉有着深刻感受：“火热的海南旅游回归了！”据海南省旅游和文化广电体育厅数据显示，今年春节假期，海南接待游客总人数639.36万人次，同比增长18.2%；实现旅游总收入92.98亿元，同比增长23.5%。

袁耀辉告诉记者，“前一段时间，政府及时出台助企纾困政策，为我们在疫后复工复产提供了保障，使我们渡过了海洋动物饲养、游乐设备维护、资金周转压力等难关。近期，海南富力海洋欢乐世界度假区客流量回流稳定，企业运营回归正常轨道，企业营收大幅度提升，鼓舞了我们的信心。接下来，我们将陆续推出海洋主题文旅产品，提高景区服务质量，提升游客满意度和体验感，为提振海南旅游消费出一把力。”

随着复苏脚步的不断提速，旅游业如何保持定力，实现高质量发展，成为行业的关注点。张金山表示，旅游业要“走小步、不停步，按照国家的统一部署做好各项工作。”在他看来，随着疫情防控政策优化调整，曾经制约游客自由流动的因素基本已经消除，旅游业未来的发展局面比较乐观。此时，高水平恢复和高质量发展是旅游业面临的重大课题。

吴丽云建议，旅游企业应科学对待系列新政策带来的新发展机遇，冷静判断市场的恢复时间、恢复次序和恢复特征。深刻认知旅游市场的变化，并做出相应策略调整。同时，坚定信心，做好打“慢仗”的准备。“旅游市场的真正复苏已经是不可逆的现实趋势，但这种恢复发展很难一蹴而就，疫情的反复、新情况的出现等都会影响复苏进度，报复性增长大概率难以在短时间内出现。旅游行业从业者要稳扎稳打，在策略上适度超前，积极迎接国内游和国际游的恢复发展。”（首席记者 王洋）