以法治之力服务大局的检察印记

  你是否想过：一粒种子如何生根发芽？一滴水如何干净清澈？一个包裹怎样安全送达？一个企业如何起死回生？一份遗愿如何实现？这些你身边的大事小情，可能事关国家安全与发展，事关人民福祉与权利，事关中国式现代化建设……总之，事关大局。

  习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”

  回眸2018年3月，最高人民检察院党组书记、检察长张军刚刚履新，新一届最高检党组就将“顾大局”写入12字检察工作总体要求，并且承诺“切实抓好各项工作措施的落实，努力答好新时代检察工作人民满意答卷”。

  不忘初心，方得始终。五年来，20余万名检察人始终胸怀“国之大者”，认真贯彻落实习近平法治思想，用一个又一个坚实的脚印，践行着最初的承诺。

  一粒种子与国家安全

  2021年的春天，陕西省靖边县的5户农民满怀希望地种下“希森6号”马铃薯（土豆）种薯，却在随后几个月内发现少部分种子没有发芽，生长过程中出现植株发黄、根部发黑腐烂和地下薯块腐烂现象。到了秋天，土地大幅度减产，损失达47万余元。

  小小土豆种薯背后，是国家种业安全、粮食安全。

  习近平总书记曾多次就种业安全作出重要指示，指出“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里”，要求“抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”。

  这起销售假冒伪劣种子案由靖边县检察院刚刚建立起的知识产权办案团队接手办理，他们分三步走：严厉追究被告人的违法犯罪责任；梳理近五年来办理的8件涉种业安全案件，向有关部门制发社会治理检察建议；支持5户农民向法院提出民事损害赔偿诉讼。办案检察官、靖边县检察院副检察长田苗说：“从检二十余年，我对服务大局的理解就是在办理一个案子的过程中做满、做尽，履行好法律赋予检察官的每一项职责。”

  粮食安全只是国家安全的一个侧面。党的二十大报告首次将国家安全方面的内容单独成章，提出“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础”。

  你或许觉得国家安全距离我们很远，但危险可能就隐藏在身边。黄某某是一名婚纱摄影师，利用在某军港附近海滩从事婚纱摄影的便利，拍摄军港周边停泊的军舰并贩卖给境外人员；吴某某是某机场航务人员，多次刺探、截获政府机关重要人员的行程信息并贩卖给某间谍组织代理人……这些最高检发布的检察机关依法惩治危害国家安全犯罪典型案例，深刻阐明了保卫国家安全需要从身边做起。

  五年来，最高检党组坚持总体国家安全观，深入推进反分裂、反渗透、反恐怖、反间谍斗争，各地检察机关办理了一批危害国家安全犯罪案件，积极防范化解政治领域重大风险。依法严惩暴力恐怖犯罪，积极参与打击恐怖活动专项工作，研究编发打击严重枪爆犯罪典型案例。2018年至2022年底，全国检察机关依法追诉危害国家安全犯罪1400余件，危害公共安全犯罪43.5万余件（不包括危险驾驶罪），严重暴力犯罪23万余件。

  一名小学教师强奸、猥亵多名女童该当何罪？这起真实案件经最高检提出抗诉，被告人由十年有期徒刑被依法改判为无期徒刑。针对该案反映出来的校园安全问题，2018年10月19日，最高检向教育部发出最高检“一号检察建议”，建议进一步健全完善预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生的制度机制。

  这些年，最高检党组积极参与涉及人民安全、经济安全问题的诉源治理，以制发检察建议为抓手，在防止校园性侵、强化金融监管、推进窨井盖治理、强化寄递安全监管、强化安全生产监管、督促食品药品安全监管等领域，不断推动国家治理体系和治理能力现代化。人民群众“脚底下的安全”“头顶上的安全”“舌尖上的安全”都得到法治充分而有力的保障。人民群众安全感指数由2012年的87.5%上升至2021年的98.6%。

  一家企业与经济发展

  江苏张家港一家省级高科技企业因涉嫌污染环境罪被移送审查起诉，检察机关考虑到排污行为未造成严重后果，随后对企业作出合规考察决定；

  一家保险龙头企业上海分公司的员工内外勾结、以“挂单”形式骗取公司钱款，检察机关综合运用立案监督、追捕追诉等方式，深挖彻查漏犯漏罪，并针对办案中发现的问题推动行业治理；

  重庆江小白、四川古蔺郎酒、湖北劲牌等几家酒类企业共同遭遇了侵犯商标权的犯罪，检察机关针对侵犯知识产权犯罪跨区域、链条化、产业化的特点，重点推进完善跨区域知识产权快速协作保护机制……

  上述案例都来自过去五年来最高检发布的典型案例，不同时期、不同地区的检察机关都在做一件事，就是以检察服务优化营商环境。

  发展是党执政兴国的第一要务。五年来，为了从根本上发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，最高检部署实施了一系列创新性措施。

  2018年底，最高检总结梳理11项具体检察政策，指引检察机关统一规范涉民营企业案件的司法标准；2020年3月起，最高检在上海、江苏、山东、广东等地开始探索涉案企业合规改革试点工作；2020年11月，最高检组建知识产权检察办公室，统筹知识产权刑事、民事和行政检察，服务保障创新驱动发展；2021年9月，最高检驻中国证监会检察室成立；2022年9月，最高检与中国证监会签署协作意见，建立“检察—证监”全面监督合作关系，协同开展专项惩治，夯实资本市场法治基石……

  “追寻党的十九大以来检察工作足迹，不难发现新时代检察机关服务大局的一个重要切口——通过履职办案努力为企业营造公平竞争的法治环境，做实对民营企业的依法平等保护。”最高检第四检察厅负责人说。据了解，2022年，全国检察机关累计办理涉案企业合规案件5150件，其中适用第三方监督评估机制案件3577件，对整改合规的1498家企业、3051人依法作出不起诉决定。也有67家企业未通过监督评估，企业或企业负责人被依法起诉追究刑事责任。

  “这几年我们已经形成一种共识：保护知识产权就是保护创新，创新就是经济发展的最大驱动力。”最高检知识产权检察办公室负责人说。据了解，2022年受理审查起诉侵犯知识产权犯罪人数较2018年上升近63%，起诉人数较2018年上升超51%。

  在地方，依法能动履职服务区域经济发展也成为地方检察机关的政治使命。

  江苏省扬州经济技术开发区有千余亩闲置低效用地，多年来由于历史原因始终未得到妥善解决。2021年10月，经开区党工委向经开区检察院交办这条线索，要求“探索司法手段处置闲置低效用地的路径”。“通过成因调查，精准履职，监督维护国有土地使用权出让秩序，就是我们服务大局的地方特色。”经开区检察院检察长王珺子告诉记者。

  四川省检察机关在办理完前文提到的酒类商标权等案件后，考虑到白酒是四川省支柱性产业，倡导建立了白酒产业知识产权检察保护联盟。

  在长三角、在粤港澳大湾区、在川渝双城经济圈、在海南自由贸易港、在雄安新区……在每一个被寄予厚望的国家级、省级经济开发区，在当地党委和政府的领导、支持下，检察机关的法治服务从未缺位。

  一份养老钱与社会稳定

  2018年夏天，一位老人走进12309检察服务大厅，掏出一份投资养老合同，讲述了一个惊天骗局，嘴里念叨着：“这可是我一辈子的积蓄，你们一定要帮我把钱追回来啊！”事后查明，老人投资的“爱晚系”公司以高额回报为诱饵，以提供居家养老服务、进行艺术品投资等为由吸收资金，最终造成5.5万余名集资参与人损失46亿余元。

  近年来，陷入这样骗局的老人并不少。2022年4月，平安中国建设协调小组牵头，在全国组织开展为期半年的打击整治养老诈骗专项行动。在专项行动期间，全国检察机关起诉养老诈骗犯罪8516人，办理涉养老诈骗公益诉讼案件332件，用“检察蓝”真心守护“夕阳红”。

  五年来，检察机关在多个专项行动中，依法能动履职，全力守护社会稳定。

  云南孙小果涉黑案、湖南杜少平等人操场埋尸案、海南黄鸿发涉黑案……这些涉黑涉恶案件都曾引发极为恶劣的社会影响。为了社会安宁，检察机关严格依法推进扫黑除恶专项斗争，坚守“一个不放过、一个不凑数”，并且推进扫黑除恶常态化，五年来共起诉黑恶犯罪4.2万余件，起诉黑恶势力“保护伞”3600余人，社会治安秩序持续向好。

  新冠肺炎疫情三年来，在党中央领导的疫情防控阻击战中，检察机关坚持依法履职办案，严格把好案件事实关、证据关和法律适用关，避免“一刀切”机械司法，发布的18批95件涉疫典型案例，有效区分妨害传染病防治罪和以危险方法危害公共安全罪，为疫情防控工作提供有力法治保障。新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后，最高检又会同最高法、公安部等部门制发依法妥善办理相关刑事案件的通知，及时调整、准确把握法律适用、政策导向和工作重点，依法妥善处理正在办理的相关案件。

  女子取快递被偷拍遭遇网络暴力、21名大学实习生涉嫌网络诈骗、某犯罪集团以网恋为诱饵设下“杀猪盘”……近年来，这样的案件屡见不鲜。为了清朗网络空间，最高检专设网络安全研究指导组，明确检察办案65条规范，会同最高法制定办理网络犯罪案件程序规定，全链条惩治电信网络诈骗犯罪，协同推进“断卡”“断流”“拔钉”专项行动。2022年1月至11月，全国检察机关起诉利用电信网络实施诈骗的犯罪分子2.4万余人，起诉为诈骗分子提供各类技术支持或者帮助的犯罪分子11.4万余人，起诉协助转移赃款的犯罪分子6.8万余人。

  全国人大代表、扬州大学校长丁建宁评价认为，检察机关在围绕中心工作、积极履职的同时，非常注重落实好普法责任制，为人民安宁、社会稳定作出了积极贡献。“例如2022年扬州经开区检察院与我们扬州大学积极协作，开讲防范电信网络诈骗的精准普法课，案例生动鲜活，语言幽默有趣，为平安校园的建设提供了法治支持。”

  一份遗愿与人民福祉

  2022年5月，湖北省宜昌市检察院接到了公共场所配置AED（自动体外除颤器，被称为心脏骤停者“黄金4分钟”的“救命神器”）的公益诉讼案件线索。这是最高检指导浙江、湖北、广东三省检察机关积极稳妥探索针对AED配置管理使用问题开展公益诉讼检察工作的一个例子。

  近年来，公共场所和体育健身时猝死事件时有发生，许多心脏骤停患者在120急救车到达前错过抢救时机。特别是2020年，一名男子在北京地铁13号线内猝死，引发社会关于AED配置使用问题的大讨论。彼时，热爱运动的“双百政法英模”、湖北省检察院第八检察部原主任王朝阳就曾思考：“对于全民健身运动场所AED缺失能不能开展公益诉讼？”但因受限于当时公益诉讼的法定范围而搁置。2021年1月2日，王朝阳在球场上因突发心脏病去世后，他的同事、亲友无数次回想“如果当时现场有一台AED……”

  2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确要求检察机关积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索办理公共卫生等领域公益损害案件。与此同时，2021年以来，普及AED配置和使用的法律政策保障显著加强，导向更加明确，用公益诉讼方式督促AED设置成为可能。

  “五年多来，公益诉讼服务大局始终贯穿着两条主线：一条是落实习近平生态文明思想，另一条是维护人民福祉。”最高检第八检察厅负责人这样总结。

  地处广西、贵州、云南三省（区）接合部的万峰湖关系着沿岸50多万居民生产生活用水，然而多年无序发展，各类污染随意排放，导致水质不断恶化，2016年、2017年两次经中央生态环保督察组督察整改，问题仍未解决。鉴于该案违法主体涉及不同地区不同层级不同行政机关，2019年12月11日，最高检决定直接进行公益诉讼立案。经过三年办案督促整治，2022年第二季度，万峰湖水质均达到Ⅱ类以上，多数监测点水质已为Ⅰ类。

  这些年来，在浩浩汤汤的长江、黄河两岸，在碧波万顷的万峰湖、南四湖，在崇山峻岭和草原湿地之间，在绵亘万里的海岸线……都活跃着公益诉讼检察人的身影。他们践行“绿水青山就是金山银山”的理念，跟随全国人大执法检查和中央环保督察的步伐，助力美丽中国建设，为世界贡献了破解“公地悲剧”难题的“中国方案”。

  据了解，2017年7月至2022年6月底，检察机关通过办案共督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原约786万亩，回收和清理各类垃圾、固体废物4584万余吨，追偿修复生态、治理环境费用93.5亿元。

  不仅是公益诉讼。这些年来，未成年人保护、妇女权益保障、残障人士无障碍通行、因案致贫返贫被害人脱贫、农民工追讨欠薪、消费者维权、个人信息保护……检察人通过刑事打击侵害弱势群体权益犯罪、民事支持起诉、行政争议实质性化解、公益诉讼诉前磋商解决机制等一系列依法能动履职行为，坚决捍卫人民福祉。

  服务大局路上的“朋友圈”

  五年风雨兼程，检察人感受过成千上万当事人的期盼，品味过探寻真相的艰辛，也享受过获得人民群众赞许的喜悦。值得庆幸的是，检察不是独角戏，这一路始终有伴。

  翻阅五年来最高检会签的各种工作方案，你会发现许多中央机关、国家部委的名字。最高法、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、应急管理部、国家市场监管总局、国家邮政局……名单太长，记者无法一一尽数。他们有的曾是检察机关开展法律监督的对象，更多时候是检察机关服务大局中的亲密战友。

  翻阅五年来的检察新闻，你会看到数以千计的人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者参与到检察机关服务大局的具体工作中。特别是2020年至2022年，听证员参加检察听证会110余万人次，履行监督职责，提供真知灼见，成为检察工作高质量发展的良师益友。

  南开大学法学院院长宋华琳教授在参加了2月8日天津市检察机关组织的座谈会后，深有感触：“我们看到，检察机关自觉运用习近平法治思想指导司法办案，坚持‘合目的性、合规则性、合理性’相统一，努力办出人民群众认同的‘有灵魂’的案件，高标准地实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。特别是过去几年，面对疫情冲击的复杂的内外部环境，检察机关以强烈的政治担当和历史主动，积极投入平安中国、法治中国建设中，全面发挥惩治、预防、监督等作用，为营造安全稳定的政治、经济和社会环境作出了重要贡献。”

  2022年11月2日，最高人民检察院党组副书记、副检察长应勇率最高检调研组在云南调研时指出：“要坚持融入大局，以法治之力服务保障中国式现代化建设。紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务，谋划和推动检察工作，通过更好履行法律监督职能促进国家各方面工作法治化。要以更高质量的检察工作服务经济社会高质量发展，助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”

  路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。在全党全国各族人民奋进中国式现代化新征程上，检察人将继续踔厉奋发，勇往直前。