立足“小切口”“有特色”推进高质量立法

河池市人大常委会自2016年1月获准行使地方立法权以来，在制定8件实体性法规的立法实践中，立足“小切口”、突出“有特色”，推动地方立法科学化、民主化发展，着力解决实际问题。

“小”题目，突出地方立法特色性。河池市人大常委会把《河池市非物质文化遗产保护条例》作为第一部实体法予以立法保护，以小切入点，解决保护难题。河池市属典型的民族地区，民族立法资源比较丰富，在立法过程中不断从立法选题、对象、内容、体例结构等方面谋求“民族特色”，做到小而精。《河池市非物质文化遗产保护条例》《河池市民间传世铜鼓保护条例》两部法规出台施行，从法治上有效地保护该市优秀文化遗产，推动民族文化繁荣发展。

“聚”民智，践行全过程人民民主。河池市人大常委会以人民为中心作为立法工作的根本出发点，广泛征求各方面意见建议基础上制定立法计划；深入基层开展立法调研，通过多种途径充分听取吸纳各方意见；充分发挥人大代表作用，到设立基层立法联系点开启立法“直通车”，先后就《河池市城市养犬管理条例》《河池市红色文化遗址保护条例》两部地方性法规征求意见和建议，广大群众和人大代表高度关注，最后归纳整理提出修改完善的意见和建议近百条，对践行民主立法、开门立法起到了促进作用。

“细”内容，增强地方立法可操作性。在制定《河池市天然优质饮用水资源保护条例》时，河池市人大常委会以立法解决问题为导向，不断从立法体例结构、对象、内容、条文等方面谋求地方“特色”，如在框架结构安排上，颠覆了传统立法模式，不搞“大而全”，成熟几条立几条。该《条例》在政府提交审议稿时分5章，共37条，进入人大立法程序后，依照实际需要从特色找准“小切口”进行立法，制定制度，明确规范，避免重复上位法条款，注重提高精细化水平。《条例》出台时不分章节，只有23条，可操作性强，以“小切口”立法推动实现社会“大治理”。（黄生华）