聚焦13条新规 中央网信办再为“自媒体”划红线

近年来，“自媒体”的出现丰富了网民业余生活，也为从业者提供了展现自我的广阔平台。但随之而来的“自媒体”乱象也与日俱增。昨天（7月10日），中央网信办发布通知，对各地网信主管部门提出严防假冒仿冒行为、强化资质认证展示 等13项加强“自媒体”管理的工作要求。这13条新规有何亮点？明确了哪些主体责任？能否起到打蛇打七寸的效果？今天的《特别关注》我们就一起来聚焦中央网信办13条新规再为“自媒体”划红线。先来了解一下新规的具体内容。

这13项工作要求包括：严防假冒仿冒行为；强化资质认证展示；规范信息来源标注；加强信息真实性管理；加注虚构内容或争议信息标签；完善谣言标签功能；规范账号运营行为；明确营利权限开通条件；限制违规行为获利；完善粉丝数量管理措施；加大对“自媒体”所属MCN机构管理力度；严格违规行为处置；强化典型案例处置曝光。

中央网信办要求各地网信部门切实履行属地管理责任，强化业务指导和日常监管，开展对资讯、社交、直播、短视频、知识问答、论坛社区等类型网站平台的督导检查，督促网站平台严格对照工作要求抓好贯彻落实，切实加强“自媒体”管理。

新规中有何亮点？明确了哪些主体责任？

那么，此次中央网信办为“自媒体”划定的13条红线中有哪些亮点？这13条都明确了哪些主体责任？来听听专家的解读。

中国科技大学公共事务学院网络空间安全学院教授左晓栋：一是将传统规定适用于“自媒体”领域，防止留有监管空白。例如，一些自媒体账号中带有党政军机关、新闻媒体、行政区划名称或者标识，用来实施假冒仿冒。以前类似情况出现在互联网网站名称中，要通过域名注册等环节进行管理。对“自媒体”这种业态，就需要网站平台强化注册等环节的账号信息审核。传统上开办教育、医疗卫生等方面的网站，都需要资质，并明确展示。“自媒体”不是网站，那这种服务要不要资质呢？这次文件也明确，要在账号主页展示其服务资质等认证材料名称。

二是对“自媒体”乱象有极强的针对性。例如，一些“自媒体”为了证明“有图有真相”，使用假的照片、视频，这次文件要求使用自行拍摄的图片、视频的，需逐一标注拍摄时间、地点等相关信息。有的“自媒体”故意炒作旧闻旧事，对时间地点张冠李戴，这次文件要求必须明确说明当时事件发生的时间、地点。还有的“自媒体”在末尾以防止失联、提前关注、故留悬念等方式，诱导用户关注其他账号，试图构建“自媒体”账号矩阵，以此形成集群效应，这次文件也严格禁止。

三是严厉打击“自媒体”账号违规运营行为。“自媒体”乱象的根源是利用违法违规手段吸引流量、非法牟利，所以需要运用经济手段，阻断其非法牟利途径。在内容上，要求“自媒体”不得集纳负面信息、翻炒旧闻旧事、蹭炒社会热点事件、消费灾难事故；在宣传手段上，要求网站严格执行“一人一号、一企两号”账号注册规定；在营利途径上，文件对广告分成、内容分成、电商带货、直播打赏等营利权限提出了明确开通条件，而且如果想通过收购已有账号绕过监管，三个月内不得赋予其营利权限；在处罚措施上，规定“自媒体”被禁言期间必须同步暂停营利权限，因违规行为增加的粉丝数量应当清除。

公安机关查处多起博流量发布网络谣言案件

一些“自媒体”为了博取关注、骗取流量，肆意编造谣言发布虚假信息，影响恶劣。7月4日，公安部公布了公安机关打击整治网络谣言典型案例，其中，云南、河南公安机关依法查处赵某某、曹某某编造“女网红赴缅北示爱，遭威胁无法回国”网络谣言案，以及江苏公安机关依法查处吴某某编造“小学生被老师打死”网络谣言案，就属于这一类。

2023年5月，吉林赵某某（粉丝7.2万）、河南曹某某（粉丝95.2万）为博取流量关注，在云南瑞丽通过短视频平台直播时编造发布“河南女网红赴缅北示爱被滞留”“人在缅甸回不去国内”等谣言信息。该谣言信息被大量转发，造成不良社会影响。经云南、河南公安机关依法调查，赵某某、曹某某对违法行为供认不讳。目前，公安机关已依法分别对赵某某、曹某某处以行政拘留的处罚，对其造谣网络账号均采取关停措施。

2023年6月，江苏吴某某为博取关注，在网络平台编造发布“某小学四年级学生不幸离世，被老师打死”的谣言信息，引发大范围传播扩散，造成恶劣社会影响。经江苏盐城公安机关依法调查，吴某某对违法行为供认不讳。目前，公安机关已依法对吴某某采取刑事强制措施，对其造谣网络账号采取关停措施。

新规中为何多次提及“真实性”？

事实上，一段时间以来，公安机关一直在加大对“自媒体”编造网络谣言的乱象进行打击，而在此次新规中我们也可以看到，规定中多次出现“真实性”这个关键词，这是为何？再来听听专家的解读。

中国科技大学公共事务学院 网络空间安全学院教授 左晓栋：真实性是对新闻传播的基本要求，是社会稳定运行的基本条件。但造谣传谣恰恰是不法“自媒体”的生存哲学，所以要对“真实性”作出明确要求，“自媒体”要对其发布转载的信息真实性负责。尤其是涉及国内外时事、公共政策、社会事件等相关信息，应当准确标注信息来源。但这并不是说，互联网上就不能讲故事了，就不能写小说了。“自媒体”如果发布含有虚构情节、剧情演绎的内容，要以显著方式标记虚构或演绎标签。现在深度合成、生成式人工智能应用广泛，这也不拒绝，但需要明确标注是技术生成。

新规从多方面明确网站平台责任

我们再回到中央网信办发布的这13条新规中，来看看对网站平台的责任和义务是如何规定的。规定中提到，对未认证资质或资质认证已过期的“自媒体”，网站平台应当暂停提供相应领域信息发布服务。“自媒体”发布信息时，网站平台应当在信息发布页面展示“自媒体”账号名称，不得以匿名用户等代替。“自媒体”发布含有虚构情节、剧情演绎的内容，网站平台应当要求其以显著方式标记虚构或演绎标签。涉公共政策、社会民生、重大突发事件等领域谣言，网站平台应当及时标记谣言标签。

此外，规定中有7条专门提到了网站平台的主体责任，比如网站平台应当加强“自媒体”账号信息核验，防止被依法依约关闭的账号重新注册。应当明确营利权限开通条件，限制违规行为获利。“自媒体”因违规行为增加的粉丝数量，网站平台应当及时核实并予以清除。并且要求网站平台应当健全MCN机构管理制度，对MCN机构及其签约账号实行集中统一管理等等。

多部门对“自媒体”乱象保持高压打击态势

中央网信办等部门一直对“自媒体”乱象保持高压态势，今年3月10日以来，中央网信办开展了“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。截至5月22日，重点平台累计清理违规信息141.09万余条，处置违规账号92.76万余个，其中永久关闭账号6.66万余个。这一组数据足见违规“自媒体”之多，也足见打击违规“自媒体”决心之大。