转基因玉米争端 美墨互不相让

  据路透社报道，墨西哥顶尖农业研究机构日前公布了在非转基因玉米种子方面取得的新进展。该研究旨在帮助墨西哥降低对美国玉米的进口依赖，为墨西哥在美墨转基因玉米争端中赢得更多筹码。

  8月，美国贸易代表办公室表示，将依据“美国—墨西哥—加拿大协定”(以下简称美墨加协定)，对墨西哥转基因玉米进口禁令进行申诉。墨西哥方面则表示，将捍卫本国转基因玉米法令。彭博社报道称，两国贸易紧张关系可能加剧。

  产生贸易争端

  “美墨围绕转基因玉米的摩擦正在持续。”半岛电视台网站日前报道称，美国贸易代表办公室要求根据美墨加协定成立一个争端解决专家组，对墨西哥的转基因玉米进口规定进行调查。一旦专家组达成一致，预计将在150天内提交初步报告。各方有60天时间审查报告并提出意见。

  2020年底，墨西哥政府颁布法令，宣布将在2024年前逐步取消转基因玉米进口。该法令引发美国国会和美国相关行业组织的激烈反应。今年2月，墨西哥政府修改该法令，宣布允许进口转基因玉米用于牲畜饲料和工业消费品生产，但仍禁止进口转基因玉米用于食品生产。不少外媒分析称，墨西哥的法令旨在“和美国划清界限”。

  墨西哥是美国玉米的第二大出口市场。1994年《北美贸易协定》签署后，墨西哥政府取消玉米进口关税，美国玉米凭借低廉价格进入墨西哥主粮市场。美国农业部数据显示，目前，墨西哥每年从美国进口玉米总量约1800万吨，其中约96%是转基因黄玉米。

  墨西哥颁布的新法令禁止转基因黄玉米用于人类食品生产，特别是用于制作玉米饼面粉。对此，美国贸易代表办公室声称，墨西哥的法令“缺乏科学依据”，要求墨方去除不符合美墨加协定的规定，让美国农产品顺利进入墨西哥市场。

  “在争端处理小组做出最终裁决前，墨西哥不会对本国转基因玉米法令作出进一步修改。”墨西哥经济部长布恩罗斯特罗接受路透社采访时表示。

  暗含“美国优先”

  中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室研究员谢文泽对本报表示，美国提出申诉，目的是保住墨西哥这一转基因玉米出口市场。2023年，由于全球供应链波动，各国加速寻求粮食进口来源多元化，美国向墨西哥的玉米出口量出现下滑。美国试图利用美墨加协定中的争端解决条款，迫使墨西哥恢复甚至增加美国转基因玉米进口量，为美国玉米种植业保留一块“自留地”。

  “美国看似依凭美墨加协定中的规则和程序，实则并未遵守公平贸易的原则。”谢文泽表示，根据美墨加协定中的“不危害人类健康”规定，墨西哥需要提供转基因玉米损害人类健康的依据，才能禁止或限制美国转基因玉米进入墨西哥。而定义“健康损害”“科学证据”的标准几乎完全掌握在美国手中。美墨加协定名为促进三国间自由贸易，实则主要服务于美国本土产业利益、实现“美国优先”。

  摩擦或将持续

  彭博社报道称，如果争端解决小组做出有利于美国的裁决，美国可能会赢得对墨西哥商品征收关税的权力，引发双方贸易战。

  谢文泽表示，美墨转基因玉米争端可能会对美国在转基因产品领域以及在全球粮食供应链中的地位产生影响，甚至造成冲击。据美国农业部估算，如果墨西哥完全禁止进口美国转基因玉米，美国农民净经济损失或将超过31亿美元，美国GDP将在10年内缩水70亿美元，每年影响约1400个与粮农相关的工作岗位。为避免损失，美国或将采取各种手段和措施，迫使墨西哥“就范”。但墨西哥限制进口转基因玉米的立场已坚持数年，在本土获得了较高程度的共识。接下来，美墨双方间的摩擦预计仍将持续。

  林子涵 赵婧如