在基层一线贡献法治智慧——广西推行首席法律咨询专家机制服务社会治理

秋日阳光下，广西贺州市昭平县木材厂小区人来人往，充满活力。初到此地的人不会想到，这个小区曾面临无法交房风险。

“已经有78户业主领了钥匙，好多户正在装修，大家的愿望终于要实现了！”木材厂职工叶羽鹏告诉记者，国庆期间好几位业主乔迁了新居。

昭平县木材厂棚户区改造项目是保障性安居工程，惠及96户购房职工。项目于2017年6月开工建设，但因工程质量问题未通过验收，导致无法按时交房，业主忧心忡忡。

昭平县首席法律咨询专家团队介入后，对该项目开出法治“良方”，大家盼望已久的房子终于可以装修入住了。

2020年，广西在全国率先推行首席法律咨询专家机制，发挥首席法律咨询专家及其团队作用，当好科学决策“智囊团”、依法行政“把关者”、矛盾风险“隔离墙”，积极参与化解疑难复杂纠纷。4年来，全区461名首席法律咨询专家、3231名专家团队成员共实质性化解信访积案438件，为提升社会治理法治化水平注入新力量。

1.防范法律风险 维护社会稳定

2020年7月，梧州市蒙山县与深圳某公司签订丝绸深加工项目，合同标的额达3亿元。

合同签订后，蒙山县政府前期投入部分资金，就丝绸深加工项目的厂房及配套设施建设进行招标。但在项目推进过程中，深圳某公司未按合同约定交纳项目履约保证金。而根据工作进度，县政府也存在无法在原合同约定的时间内按时交付厂房的违约风险。

“假如公司引进了生产设备，后果就变得复杂了。”蒙山县法学会副会长、首席法律咨询专家关洪世告诉记者，如果政府违约，至少要赔偿上千万元的损失。

2021年9月，5位首席法律咨询专家就蒙山县政府与深圳某公司签订的合同进行了论证。专家们针对法律风险进行研判，随后提出法律意见：建议政府向深圳某公司提出解除合同，并明确双方互不追究违约责任。随后，蒙山县政府采纳了首席法律咨询专家的意见。经协商，双方均同意解除合同，互不追究责任，减少了不必要的损失。

为全县的重大项目“把脉”“把关”，蒙山县首席法律咨询专家一直在积极作为。

2021年，在分析研究新圩镇屯巴山茶业基地林地使用权归属问题后，首席法律咨询专家发现林地涉及被抵押、查封、追缴和没收等法律问题，实际控制人对其租用的林地失去控制权，政府不能擅自处置。随后，首席法律咨询专家向县委、县政府提出法律意见，建议由本地法院以统一执行的方式解决使用权问题。

首席法律咨询专家的法律建议，让政府规避了法律风险，依法接收2700余亩林地经营权。

“重大法律风险防控，是为各级党委政府的重大决策提供专业法律参考意见建议、为维护社会稳定和经济发展提供智力支持的重要一环。”广西壮族自治区法学会党组书记、常务副会长黄光华说。

在贺州市八步区信都镇信联村柑园组，平坦整洁的水泥路，内容丰富的法治宣传墙，悠然漫步的群众，俨然一幅和谐的乡村美景。工作人员告诉记者，这条群众散步休闲的“便民路”，得益于首席法律咨询专家开出的“良方”。

2022年，信都镇政府依法对柑园组占用消防通道的违建棚进行拆除，先后进行了三次，但均因种种原因无法拆除，引发群众不满。贺州市、八步区两级首席法律咨询专家就本案涉及的相关法律问题进行分析研究，建议厘清法律政策、管理责任和调解程序。

包案工作专班着眼化解矛盾纠纷，立足城镇建设长远规划筹措20多万元资金，拓宽硬化宽4米、长约150米的小巷通道。“根据首席法律咨询专家的建议，镇党委政府还对道路旁的围墙升级改造成崭新的法治宣传栏，变成了普法宣传的‘法治路’。”信都镇党委书记陈绿冬说。

贵港市实施政法信访“双联机制”，并配套“三大运行机制”，预防重大矛盾和突出信访问题。该市拟拆迁苏湾木业集中区打造新区，首席法律咨询专家团队调查发现，该片区关系复杂、矛盾累积，拆迁易引发上访和群体性事件。他们结合拆迁对象的愿望、有关政策法规，给出融法理情于一体的意见。各专班分工协作，顺利完成任务。鑫宏木业负责人杨寿生说：“专家讲法讲理、有情有义，还指导企业提档升级，给了企业发展极大助力。”

2.促解急难愁盼 助推科学决策

益嘉国际楼盘项目，是桂林市资源县的重点民生项目。然而因各种原因，2014年，开发商宣告资金链断裂、工程停工，该楼盘一度成为当地有名的“烂尾楼”。

该项目进入破产审理程序后，根据首席法律咨询专家团队的研判，以“府院联动”方式创造性实施清算式破产重整方案。在法律、政策允许范围内，尽量为楼盘项目的顺利建成及销售开“绿灯”，使楼盘得以“起死回生”。

“楼盘能够顺利交房，解决了一件人民群众急难愁盼的民生问题，切实维护了资源县社会稳定发展大局，是我县首席法律咨询专家委员会积极开展工作的生动体现。”资源县委书记黄钦说。

上林县大龙湖景区是4A级景区。由于现行法律法规未明确授权县级以下政府对内河、湖泊和水库船舶违法营运的行政处罚权，这里多年存在“三无”船舶非法营运问题。首席法律咨询专家调研后，提出综合治理的意见。当地党委政府据此果断决策，依法解决了困扰多年的难题。

南宁市良庆区是中国（广西）自贸区南宁片区建设主阵地。今年6月，首席法律咨询专家团队调研撰写《关于建立“四重一优”重点问题处置工作法务专班的建议》，为良庆区党委政府依法决策提供参考。

在桂林，首席专家成员吴小嫦参与了案情重大、债权人多、破产标的大、债权种类复杂的桂林佳登宝房地产公司破产重整一案，提出了专业法律意见建议，确保了案件成功审结，有效解除了2000余户购房户的后顾之忧。

在广西，首席法律咨询专家把推动解决群众、企业涉法急难愁盼民生问题作为出发点，对涉及经济社会发展、重大公共利益等决策事项的法律问题进行论证或合法性审查，对就业、保交楼、社会保障等群众反映强烈的问题开展调研或咨询论证，对重点行业、重大项目建设的风险进行评估，必要时对法律咨询意见书所涉重大法治理论和法治实践问题展开研究，推动解决党委政府关注、民众关心的热点难点问题。

3.开出法治“良方” 服务高质量发展

在广西美斯达集团有限公司宽敞整洁的厂房内，工人们正在有序忙碌着。

近年来，这家国家级专精特新“小巨人”企业发展迅速，有近半数产品销往国外。公司副总裁黄珠芹介绍，首席法律咨询专家驻点服务，有助于为公司防范化解知识产权、产品销售等方面的风险与纠纷，使公司能集中精力谋发展。

广西组织首席法律咨询专家服务民企，试点“一企业一首席”，帮助强化法治思维、防范法律风险、解决涉法问题、调处矛盾纠纷。2022年以来，他们出具了2870多份法律意见书，让企业安心抓生产、大胆闯市场。

把脉问诊开良方，精准服务实打实。首席法律咨询专家主动服务党委政府工作大局，在规避法律风险、正确处理涉法事务、护航经济发展方面发挥了重要作用。

北海首席法律咨询专家谢宗宝带领专家团队，为北海工业高质量发展“十四五”规划、北海市中小工业企业“壮大工程”三年行动方案、铁山港（临海）工业区产业发展规划等重大行政决策出具合法性审查意见12份，得到高度认可。

贵港市是广西最大内河港口城市，古码头是其文化与文明发展的历史缩影。该市于2020年启动《贵港市古码头保护利用条例》立法工作，首席法律咨询专家马彬华应邀参与。他反复深入调研，数次推敲修改条文，提出发展与古码头相关的特色产业、合理利用古码头获得收益等意见。

今年3月，该条例得到自治区人大常委会批准，成为国内首部保护利用古码头的地方性法规。“能为制定条例出一份力，我感到很自豪！”马彬华说。

近年来，来宾市城区常住人口和机动车保有量快速增长，停车场建设管理存在诸多不足。2021年4月，该市启动《来宾市停车场管理条例》立法工作。首席法律咨询专家陶玉瑜反复深入研究，从立法程序以及合法性等方面提出各方责任要厘清、罚则设定要精准等意见，均被采纳。2022年7月，该条例得到自治区人大常委会批准。

《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》《来宾市秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》《柳州市新能源汽车充电基础设施管理条例》……近年来，广西各级首席法律咨询专家参与了68部地方性法规的制定与修改，为八桂大地的法治建设贡献了智慧与力量。

“首席法律咨询专家具有中立性、权威性、便捷性、无偿性等特点，解决了各级政府和群众身边大量法律难题，首席法律咨询专家工作的推动，接地气、得人气，基层认可、群众喜欢，有效维护了社会和谐稳定。”黄光华说。（记者 周仕兴 通讯员 杨红 尚永江）