深化投融资体制改革 服务建设全国统一大市场——地方敲定2024改革“任务书”

近期，地方发改委密集开会敲定2024年经济领域改革“任务书”，包括深化投融资体制改革、服务建设全国统一大市场、打造营商环境升级版等成为重中之重。业内人士指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，要全面深化重点领域改革，不断推动经济结构优化、增长动能增强，推动发展态势持续向好。

岁末年初，地方发改委陆续召开全年工作会议，安排部署2024年发展改革重点任务。记者注意到，多地将投资工作摆在突出位置，进一步发挥有效投资关键作用，推进投融资体制改革，激发民间投资活力。湖南省提出，深化投融资、价格领域改革；安徽省提出，规范实施政府和社会资本合作新机制。

为进一步深化基础设施投融资体制改革，2023年11月国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。在近期地方发改委召开的全年投资工作会上，各地进一步明确了2024年投融资体制改革重点。

其中，云南省提出，要实施政府和社会资本合作新机制等关键环节，让民间资本“有得投”“投得好”“进得来”；河南省提出，要从加强项目谋划论证、健全投资管理制度、提升投资审批效能等方面着力，加强项目全流程管理。

在国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬看来，当前，随着我国增长由投资驱动型向消费拉动型转化，从过去注重经济增长速度转向追求经济社会的高质量发展，我国投资也进入了一个新的时期，现行投融资体制表现出一些不相适应的方面，包括政府与市场的界限仍然不完全清楚、投资安排上面临当前与长远的矛盾、部分投资缺乏规模效应等。

“投融资体制是我国经济体制的核心之一，与正确处理政府与市场关系、推动政府职能转型，有效调动和激发民间投资活力都高度相关。”冯俏彬说，通过大规模、大力度投资拉动经济增速的时代大体已经过去，今后我国经济增长要更多依赖国内统一大市场下消费动力的释放。政府投融资体制要适应这一深刻变化，及时收缩规模、调整范围、优化投资主体，更加注意质量与效益。

服务建设全国统一大市场也被列入各地2024年改革重点。宁夏回族自治区提出，全面实施市场准入“一张清单”管理模式，切实破除地方保护和市场分割。

深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据“五大要素”市场化配置改革，融入和服务全国统一大市场。江苏省表示，聚焦服务建设全国统一大市场，深入实施高标准市场体系建设行动方案。

日前，京津冀三地市场监管部门签署《共建“信用京津冀”框架协议》，推动信用信息跨区域互认，研究制定京津冀区域内统一的经营主体信用监管地方标准。

在日前举行的国新办发布会上，国家发展改革委副主任李春临介绍，全国统一大市场建设目前取得一定进展成效，着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题，一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。记者了解到，下一步，相关部门将研究制定全国统一大市场建设标准指引。同时加大先行先试探索力度，鼓励京津冀、长三角等地率先开展区域市场一体化建设。

此外，优化营商环境等一系列重点领域改革也将深入推进。辽宁省、湖北省等多地提出，2024年要打造营商环境“升级版”；湖南省提出纵深推进优化营商环境三年行动计划。

近日发布的《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》从“便捷准入准营准出”“提升市政公用服务”“提升纳税服务水平”等方面提出100条措施，包括全面推行企业名称申报承诺制、在市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制等。

“全面深化重点领域改革。加快推进全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，推动招标投标市场规范健康发展。营造市场化法治化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。进一步完善政府采购制度，健全社会信用基础制度。不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。”国家发展改革委主任郑栅洁近日撰文表示。（记者 汪子旭）