春节期间少开罚单 “柔性执法”不失公正

  1月29日，河南省公安厅联合省交通运输厅，动员全省公安交警部门，在源头治理上下真功夫、在路面管控上下苦功夫、在服务群众上做细功夫。在执法和管理中，要求采取“柔性执法”模式，在不影响交通安全和交通秩序的情况下，春节期间，对当地司机少开罚单、对外地司机慎开罚单、对外省司机尽量不开罚单，以教育劝导为主。此举在网络上引发热议。(《光明日报》2月4日)

  在一些人看来，这样的“柔性执法”可能会牺牲执法的公正性。法律面前人人平等，既然道路交通违法了，就应当所有人都一样，该开罚单的开罚单，该批评教育的批评教育，哪能厚此薄彼，区别对待，为何对当地司机、外地司机、外省司机，作出不同的处理？可是，如果站在以人为本的高度，这样的执法措施，却散发着人性的温暖。春节期间，中国人的传统习惯，总是图个吉利彩头的，谁也不想挨罚扣分。实事求是地说，外地外省司机返乡，道路情况不太熟悉，一个不小心违法，也是比较常见的情形。大过年的，好不容易回家了，却挨了罚单，心中肯定不是滋味。有了“柔性执法”，少开罚单、慎开罚单，甚至尽量不开罚单，以教育劝导为主，比起僵硬死板的处罚，更容易引发民众的共情。

  如此“柔性执法”，看似“枪口高抬一寸”，其实并未游离于法规之外。根据我国行政处罚法，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。翻看道路交通安全法，规定“对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行”，“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离”。在公安部《道路交通安全违法行为记分管理办法》中，也规定“交通违法行为情节轻微，给予警告处罚的，免予记分”。立法之所以推行“柔性执法”，目的正是突出教育引导功能，实现少罚慎罚、不治而治，而不是为了处罚而处罚。

  以教育劝导为主，并不是说放弃了“真刀实枪”的处罚。河南公安机关还要求，严格执行《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，始终保持对酒醉驾的严查态势；在国省道干线和农村地区，重点查处“三超一疲劳”、强超强会、违法载人、非法营运等突出违法行为。抓住关键环节，在原则性问题上动真格，也就守住了底线。

  河南公安机关“柔性执法”，是行政执法改革的缩影。2023年8月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》，专门就人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等执法乱象作出部署。与之形成对照的是，现实中，越来越多的地方选择“柔性执法”，改变以罚为主的执法模式。去年国庆长假，许多人计划自驾出行，四川绵阳市，河南新乡市、平顶山市等多地推出“外地车辆轻微交通违法只警示不处罚”措施，获得不少点赞。春节期间少开罚单，刚柔相济执法为民，向前又迈出了一大步。

  欧阳晨雨