报告解读 | 房地产再进防风险工作板块，如何化解房地产风险？

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。在今年政府工作安排中，涉及化解房地产风险的提法备受关注，包括标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险、稳妥有序处置风险隐患、对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持、完善商品房相关基础性制度等。

在业内人士看来，化解房地产风险被放在了非常重要的位置进行强调，今年在房地产企业融资方面的政策推进和落实值得期待。长远来看，商品房相关基础性制度的完善将逐步推进，这将有利于促进房地产市场平稳健康发展。

风险要“标本兼治”

今年的政府工作报告中，房地产被放在“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”工作安排下，对比去年政府工作报告提到的“有效防范化解优质头部房企风险”，浙报传媒地产研究院院长丁建刚注意到，针对房地产风险，今年的报告中没有“防范”二字，只余下“化解”，“这说明应对风险的阶段已经不包括防范，而在于化解，也就是风险肉眼可见，不再是‘灰犀牛’，亟须积极化解处置，风险意识被提到新的高度，化解风险的任务也进一步升级。”

同时，报告首次将房地产、地方债务和中小金融机构等风险并列提出，丁建刚认为，这三个风险本质上是一个风险，“它的末端表现为房地产市场梗阻，这个是表象，房地产在我国是重资产、高杠杆的行业，风险相对较高，房企出现风险会波及金融部门，同时也影响地方债务，所以报告提出要标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。”

合硕机构首席分析师郭毅认为，“标本兼治”也值得注意。“这或许说明我们过去对于房地产风险的处置可能相对表面，标本兼治将对房地产风险和地方债务以及中小金融机构的风险进行系统性判断和应对，将不再‘头痛医头、脚痛医脚’，要通过系统性手段，推动构建房地产发展新模式，实现房地产长期稳健发展，这也需要一个相对长期的过程。”

一视同仁支持不同所有制房企合理融资需求

报告提出，优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。这是对去年10月底召开的中央金融工作会议中提到的“一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求”基调的延续。

郭毅认为“一视同仁”是一个关键词，“这说明过去在满足不同所有制合理融资需求方面，没有完全做到一视同仁，融资通道有不畅通的地方，中央金融工作会议和政府工作报告释放出的信号，对于民营房企是好消息，对于市场预期和信心回暖有一定帮助。”

在丁建刚看来，国有和民营企业存在背书差异，要真正实现一视同仁，还存在一定难度。

郭毅表示，未来对于“合理融资”的界定可能会有更加清晰的政策，推动实现“一视同仁”。

为更加精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，今年1月，住房和城乡建设部、金融监管总局印发关于建立城市房地产融资协调机制的通知，提出建立城市房地产融资协调机制。截至2月28日，全国31个省（区、市）276个城市已建立城市融资协调机制，共提出房地产项目约6000个，商业银行快速进行项目筛选，审批通过贷款超2000亿元。

“房企通常以项目为导向融资，房地产融资协调机制帮助盘活一个个具体项目、实现具体项目良性运转和高品质如期交付，有助于盘活整个市、整个区域楼市，不针对企业，而针对项目，这种精准的支持方式，我认为是一个由点及面的思路。”郭毅表示。

健全风险防控长效机制，有代表建议取消商品房预售制

报告提到，健全风险防控长效机制，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

今年报告未提“房住不炒”，丁建刚分析，“房住不炒”作为一个阶段性的政策理念已经结束，未来住房政策会趋于宽松。他注意到，在“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环”板块，报告提到，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。丁建刚认为，这也同样适用于房地产市场的消费。报告中“多样化改善性住房需求”也是一个新提法，“刚性和改善性是一直在提的，多样化是新加的。限制性措施减少将有助于满足多样化改善型住房需求。”

“其实房地产短期内出现风险是很正常的，报告把化解房地产风险提到新的高度，我相信国家是能够统筹化解房地产的系统性风险的。”郭毅表示，“首次提出的多样化改善性住房需求是看到了当下购房家庭需求丰富的层次性，未来可能会有更多宽松政策出炉，结合对企业融资需求的支持，我觉得从微观市场的成交量到企业开发投资的热度，都可能出现逐渐复苏升温的趋势。”

丁建刚认为，报告中“完善商品房基础性制度”是防范和化解房地产风险的长远举措，有助于房地产市场的健康发展。“这意味着商品房预售制可能会出现改变甚至被取消，它是导致房地产风险的源头之一。”

全国人大代表、浩天律师事务所合伙人会议主席朱征夫此前接受新京报记者采访时也表示，商品房预售制度给购房者施加过多风险，也给政府带来高昂管理成本，还助长房企采取高杠杆、高风险开发模式，一旦出现市场风险事件和预期不良等情况，就会导致资金链断裂，引发系统性金融风险。因此，朱征夫建议取消商品房预售制度，这将有力保护购房业主的合法权益，还会催生优质房地产开发企业，降低系统性金融风险。（记者 叶红梅）