变局中辟新路 汽车行业专家详解政府工作报告

  我国汽车产业正面临着百年不遇的新形势，一方面，汽车“新四化”加速推进，变革之中机遇无限；另一方面，经济下行“压力山大”，新冠肺炎疫情叠加行业转型调整期，使汽车行业转型升级面临瓶颈。为找寻答案，今年的政府工作报告发布后，记者采访了8位汽车行业内各个领域的专家，分别从宏观经济、国企改革以及国际化发展等多方面进行深入解读和剖析。专家认为，虽然当前国内和国外市场都面临前所未有的压力，但我国汽车行业长期向好的发展趋势不会变，汽车企业要在变局中寻对策、找机遇，开辟高质量发展新路径。有理由相信，只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国汽车产业的未来必然充满希望。

  中国汽车工程学会名誉理事长付于武

  国企改革要再快一点 思想要再解放一点

  今年的政府工作报告提及一系列力度空前的扶持政策，包括“加大减税降费力度、全年为企业新增减负超过2.5万亿元”“推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%”以及“强化对稳企业的金融支持，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%”等，这将给国内10万多家汽车及相关企业带来巨大利好。

  前不久，有企业内部人士透露，银行抽贷增多导致部分企业的资金链出现问题。而报告的一系列减税降费政策让我们看到了希望，减负的力度前所未有，这对于全国经济复苏、企业生存以及产业振兴来说，都具有非常积极的意义，产业链上的相关企业都将成为激发市场活力政策的受益者。作为国民经济支柱、标志性和牵头性的产业，今年的政府工作报告大大增强了汽车产业率先复苏的信心。

  汽车业是一个充分竞争的产业，在市场越来越开放、竞争越来越激烈的当下，我们的市场竞争力还略显不足，而国有企业作为汽车产业的重要组成部分，发展非常重要。在我看来，只有不断激发内在创新活力、提高核心竞争力，才能实现国有企业更好地发展。为实现这一目标，深入推进国企改革尤为关键，这一点在政府工作报告中也被提及和强调，例如“提升国资国企改革成效”“实施国企改革三年行动”以及“完善国资监管体制，深化混合所有制改革”等。

  发展混合经济是推进国企改革、提高竞争力的一条适合中国国情的道路，既可以发挥现有国有企业的体制性优势，又能激发企业内在的创新力和活力，实现互补和双赢。我们欣喜地看到汽车行业在这方面的积极信号，例如最近东风集团和小康集团的深入合作，还有此前长安、一汽和上汽之间的合作等，都在积极探索混合经济这条道路。但我认为，我们的速度应当再快一点、思想需要再解放一点、步伐也要再坚定一点，与此同时，加大核心技术创新发展的力度，从而推动国企深入改革，助力实现中国汽车产业整体转型升级。

  中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋

  守住“六保”底线 扩大汽车市场内需

  当前，疫情影响下的世界经济持续低迷，国际贸易摩擦加剧，今年全国两会在这种特殊形势下召开。总体来看，今年政府工作报告内容非常务实，我们看到，为应对当下的困难和新形势，政府工作报告明确指出，要通过守住“六保”底线，稳住经济基本盘；在外需受阻情况下，坚定实施扩大内需战略。

  在政府工作报告中，我注意到两部分重要内容。首先，强调了深化改革的重要性，通过进一步深化供给侧结构性改革，来推动消费回升，突出民生导向，提高居民消费意愿和能力。具体举措包括继续深化“放管服”、推进要素市场化配置、提升国资国企综合实力、优化民营经济发展环境等，这些都将有效解决过去制约产业发展的政策和体制机制弊端。

  其次，政府工作报告提出，要推进更高水平的对外开放，稳住外贸外资基本盘，同时面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。努力营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。值得一提的是，报告指出，要继续高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作，引导对外投资健康发展。

  虽然2020年新冠肺炎疫情对国内和国际经济都造成了严重的负面影响，但我们也认识到，“危”中有“机”，中国汽车工业因此迎来了难得的发展机遇。我们相信，随着相关政策及措施的陆续出台，我国汽车产业将在新的发展和挑战中，全面进入高质量发展的新阶段。中国汽车工业协会作为中国汽车行业组织，在汽车工业发展进入关键变革期之际，我们将继续协助政府有关管理部门，积极联合行业内大型骨干汽车企业，共同研究产业变革面临的机遇和挑战，认真分析梳理应对策略和方法；积极编制汽车工业“十四五”发展规划，为推动汽车工业平稳、健康发展贡献力量。

  中国汽车工业协会顾问杜芳慈

  减税降费为车企切实减负

  减税降费最大的作用是为企业减负，尤其是汽车企业今年遭遇疫情的影响，延迟复工复产，大多遭受一定经济损失。如果税费负担过重，就会加剧企业资金紧张，更无法去应对生产经营中的具体难题，生存发展就会受阻。

  今年政府工作报告提出“加大减税降费力度”，这是从企业实际出发而作出的一项有实际意义的决定。今年疫情发生以来，从国务院到多个主管部门陆续出台了一些减税降费的具体措施，如延长新能源汽车购置税免征期、降低二手车增值税等，这些都是实实在在的利好。

  减税降费在为汽车企业减负的同时，也为拉动汽车行业发展增添助力。对于汽车企业而言，资金短缺、税负繁重是当前最现实的困难之一，减税降费就等于为企业增收节支，企业资金充足了，无论是抓创新、提质量、拓展市场就有了底气。从4月国内的汽车产销数据来看，汽车市场回暖势头令人欣慰，这与减税降费、提振消费等政策引导、措施落实有直接关系。

  今年的全国两会上，有人大代表提出把车辆购置税改为中央地方共享税、消费税“征收后移”等相关建议，值得认真思考。

  政府工作报告还提到要压缩政府行政性支出，这也有利于为企业减税降费，其中的逻辑就是政府过紧日子，让企业过好日子。同时，既然提出减税降费，那么力度就有望进一步加大，汽车企业会获得更多实惠。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明

  “十四五”是车企国际化的关键期

  正如今年的政府工作报告所言，2019年我国发展面临诸多困难挑战，世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。这些都是去年我国汽车产业国际化发展中遇到的阻碍，导致汽车出口出现小幅同比下滑，但值得肯定的是，我们站稳了百万辆这个台阶。

  今年，新冠肺炎疫情给中国车企的国际化发展带来了巨大挑战，1～3月国内汽车供应链暂时中断，生产无法及时恢复。如今国内疫情防控形势持续向好，但国外疫情依然呈现蔓延态势，这导致国外订单或将大幅减少。因此，无论是国内市场还是国外市场，中国车企都应当做好充分的准备以应对挑战。在我看来，今年下半年我国汽车出口形势有望逐渐好转，但想要恢复至去年同期水平恐怕难度较大。

  不过，机遇与挑战共存。目前国内疫情形势不断好转，背靠全球最大的新车市场，中国车企更有希望能“挺过去”。尤其是在今年的政府工作报告中，提到了不少有利于企业发展的利好政策。具体到国际化战略方面，包括“赋予自贸试验区更大改革开放自主权”“积极参与世贸组织改革”以及“推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判，共同落实中美第一阶段经贸协议”等，这些都将成为今年中国汽车坚定“走出去”的重要支撑。

  今年是“十三五”的收官之年，即将到来的“十四五”是我国汽车行业走向国际化，实现全球布局的关键时期，我们一定要坚定信心，积极应对可能发生的新挑战和新问题，共同为实现汽车强国而努力。

  国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青

  新能源汽车是扩大内需 制造业升级的重要抓手

  虽然今年的政府工作报告，通篇仅在实施扩大内需战略方面提出了“建设充电桩，推广新能源汽车”，但事实上，不仅报告的大部分都涉及我国汽车产业和汽车市场的发展根基，而且为行业短期复苏和中长期发展提供了重要支撑。汽车市场不可能脱离整体经济运行的大环境，而目前影响汽车消费的诸多因素更多受到宏观经济运行、供应链优化、就业收入、营商环境，国企改革、民营经济活力、小微企业发展，扩大内需、财政支出以及宏观调控政策等影响，“六稳”“六保”目标的顺利实现，正是汽车产业和市场健康发展的“水之源“”木之本”。

  新能源汽车的发展是扩大消费、推动制造业升级、激发新消费需求和提高生态环境治理成效的交集和重要抓手。我认为有四方面内容值得关注并加以推动：首先，新基建应更多发挥互联网平台企业作用，通过归集分析出行、房地产、商业、通讯、网购等大数据，进一步优化充电设施布局，同时还可以考虑把充电设施建设纳入“双积分”政策的框架中；其次，调整和出台鼓励新能源汽车发展的消费政策，特别是部分城市增加新能源牌照数量或限时限区牌照，允许增购新能源汽车，长期免除购置税，继续提高政府和国企的采购比例等；第三，鼓励和探索新能源汽车的商业模式，结合共享出行牌照、巡游出租车更新、分时租赁、车桩协同、用电补贴等，给予企业实际的土地、税收、牌照、物业等支持政策；第四，尽快提升本土品牌、企业和技术的市场竞争力，进一步提升新能源汽车在国家创新体系中的地位，落实国家重点实验室布局和“揭榜挂帅”要求，同时加快汽车领域国资国企改革和混改步伐，对各类新能源汽车整车、零部件、运营企业上市融资给予支持。此外，可考虑在强化事中事后监管的条件下，进一步放宽整车准入条件，并鼓励引导本土企业与跨国企业加强深度合作，共同开发国内外市场等。

  中国汽车流通协会副秘书长郎学红

  促消费政策重在落实加快完善充电停车设施

  政府工作报告中不止一次提到稳就业、促消费、保民生，汽车是国民经济的支柱产业，因此，提振汽车消费意义不凡。近年来，汽车消费占社会消费品零售总额的近10%，所以，2018年以来汽车市场下滑，对整体消费的影响较大，而且还与保就业等民生问题密切相关。

  促进消费与扩大投资相结合，更多指的是新能源汽车。新能源汽车市场在2019年负增长、2020年前4个月销售压力加大的情况下，还有一些制约新能源汽车消费的瓶颈问题没有解决，如充电、停车等基础设施不健全。所以，加快充电桩、停车设施等相关基础设施建设，才能为提振汽车消费构筑良好的基础，同时也是通过扩大投资，促进经济发展的重要举措。

  报告中言及拓展农村消费也与汽车行业密切相关，其一，汽车在农村尚不普及，仍有消费潜力；其二，电商、快递进农村将带来轻卡、轻客等商用车的增长需求。如今大多数地区的农村已经基本实现公路“村村通”，但汽车消费还没有真正走进农村市场。对于农村居民而言，汽车不仅是生活用品，还是生产工具，所以，打造适合农村的汽车产品，拓展农村消费，提升农村汽车普及率，可以增加农村居民的生活半径，为增收创造必要条件。

  从整体汽车市场来看，促消费要从取消限购限行、鼓励旧车置换、赋予日常路权以及发展后市场等多个领域入手。目前，从国家到地方陆续出台了不少促进汽车消费政策，但一定要真正落地，才能全方位鼓励扩大和升级汽车消费。

  中国市场学会营销专家委员会秘书长薛旭

  金融扶持政策 对冲车企疫期影响

  今年的政府工作报告充分体现了稳中求进的总原则，虽然没有提出具体的全年经济增长目标，但却处处体现为包括汽车企业在内的市场主体排忧解难的务实思路。其中的金融扶持政策对于受到疫情和市场调整多重影响的汽车企业而言，无疑是雪中送炭的“输血”之举。

  疫情发生以来，对于大多一直处于业绩滑坡中的汽车企业来说，无异于雪上加霜，不仅有现实零部件“断供”之忧，同时还面临着资金短缺之困，无论是采购原材料、零部件，还是支付工资、水电、税费等支出，都使企业按期还贷变得更为困难，资金问题此时变得尤为突出。国家能够及时看到这一问题，陆续出台支持企业延期还贷、再贷款、协商延期等多项帮扶措施，为车企解了燃眉之急，如报告中提到大幅增加制造业中长期贷款、中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底以及对小微企业和困难企业贷款的延期等，汽车企业都能从中受益，反映出举措务实，落实有力。

  值得注意的是，对于贷款资金依赖更强、处境更难的汽车行业小微企业，国家还给予了金融、财政、税收等多方面的政策叠加优惠，有效缓解了这些小微企业的资金压力，切实降低了小微企业经营成本。此外，还有的地方出台针对当地车企延期还贷、减免税费房租等相关政策，为车企创造了良好的金融环境，成为做好“六稳”，落实“六保”的具体体现。

  上海社会科学院副院长干春晖

  数字经济拓展汽车业增长新领域

  当前是中国汽车产业转型升级的关键时刻，政府工作报告明确提出了推动制造业升级和新兴产业发展；发展工业互联网，推进智能制造；全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势等任务。就汽车产业而言，可谓未来已来。

  其一，数字经济改变了汽车产业的要素组合。数字技术、信息技术对传统汽车产业的升级改造有至关重要的促进作用。就新的生产要素来看，除了人力资源、资金、土地等要素之外，数据也成为一种重要的资源，智能化成为发展的重要支点，这表明，数字经济对汽车产业的影响正不断深化。

  其二，汽车制造的数字化，意味着工业化与智能化、信息化的结合，数字化就是其中的桥梁和纽带。数字经济的出现，可以使汽车行业更快地实现智能制造，无论是生产质量还是生产效率都将进一步提升，推动整个汽车产业大变革。仅今年以来，在疫情之后的复工复产中，由于员工到岗率不足，很多汽车生产企业在一些流水线上都加快了自动化、智能化的进程，提高了生产效率。

  其三，数字经济改变出行产业。如今，从智慧交通、智慧城市到智慧出行，实际上就是把出行行业复杂的管理过程数字化，通过大数据分析，了解用户真正的需求和痛点，从而不断升级出行服务。随着数字经济的到来，出行产业的大变革时代也已经到来。5G车联网、自动驾驶技术的快速发展，将推动智慧城市早日实现。

  此外，疫情发生后，汽车销售走到了线上，这也是数字经济的新模式。因此，抓住数字经济的新机遇，汽车行业未来将拓展新的增长领域。（专家排序不分先后）