加快城市一刻钟便民生活圈建设 激活社区潜力

近日，贝壳研究院发布《2021年中国城市生活圈活力指数》，报告借助城市生活圈服务可达度、业态丰富度、环境品质度三个指标，对60城“15 分钟生活圈”的表现进行评估，并重点分析典型城市与社区相关案例，为城市发展提供参考依据，推动社区因地制宜地进化，探索美好生活趋势，助力美好居住远景目标。

城市便民生活圈加快建设

一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。城市一刻钟便民生活圈伴随社区商业发展而产生，一端连着社区居民，一端连着众多小微企业和个体工商户，是联通经济社会微循环的“毛细血管”。

近年来，随着城市更新步伐加快和消费水平不断提高，特别是核心区商圈和区域商圈现代化水平显著提升，但以社区居民为服务对象的便民生活圈建设相对滞后。

今年7月，商务部等12部门联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，目标打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，促进便民利民惠民，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，提升民生服务的满意度。

贝壳研究院报告称，希望每个城市可以根据自身发展水平、居民需求等，以家为中心，在适合城市的步行时长范围内，满足人们日常生活之需。同时，强调人们对于城市美好居住生活的可获得感，研究“人”的生活状态及由此引发的生活圈互动需求，努力满足、完善人们的需求。

报告认为，疫情只是让人们回归“附近”生活方式的表象原因，更重要的是中国城市发展的逻辑在改变。中国城市发展本质上是要实现从“土地的城镇化”到“人的城镇化”的转变，让人与城市建立更加密切的联系，挖掘城市发展活力新源泉，其重点在于“日常生活空间”城市生活圈的营造，重构紧凑、完整、便利的生活空间。

激活社区潜力

具体到城市内部的微观尺度—社区，报告以北京这座城市为样本，测算了约6800个社区的生活圈活力指数，总结出超大型社区、城市“蜂巢”、及“孤岛”社区三种典型代表社区。

报告显示，在北京昌平区，体量庞大的天通苑职住分离比较明显。因建筑面积与居住人口居于头部位置，被定义为超大型社区。昌平人力社保局与高德地图大数据分析显示，绝大多数回天通苑地区就业人口的就业半径在 10 公里以上，工作地点遍布主城区，对人群的包容性极强。

相较样本总体，天通苑配套丰富度相对较高，尤其是医疗配套，在数量上具备明显优势。同时，作为超大型社区，天通苑还有很多值得改进的地方，比如内外部交通拥堵、环境嘈杂、居住体验不好等，此外，限于内部缺乏产业支持，导致职住均衡问题突出等。

当下，在政府主导下，针对于社区改造的“回天计划”正在持续推进，教育、生活及商业配套项目陆续开工建设。届时，作为超大型社区的天通苑在居住体验、便利性及可达性等方面，均会得到质的飞跃。

超大社区之外，还有一类小区，租赁情况与小区户数的比值较高，租赁流动性越大，被报告定义为“城市蜂巢”。以MASTER 领域为例，该小区该社区品质指数约为 74.91，高于 82.8%的样本社区，居住人群特征也比较明显：两口之家的白领，整体偏年轻化。

除上述两类外，在城市化过程中，由于拓展城市郊区而形成的低密度、单功能，通常依赖汽车出行并且能够内生出一套封闭“生态系统”的社区称之为孤岛社区。以北京青青家园为例，这里西临东五环，在丰富度及可达度方面表现较低，但是在品质度方面，该社区远高于样本社区均值。

报告总结，城市美好生活获得感来源于需求得到满足，人们对于城市社区生活的追求正在品质化、多元化。未来城市一刻钟生活圈建设，在教育设施、医疗设施、文体娱活动空间、商业服务、公共交通、环境建设等方面都需要做出具体的回应，对于社区商业、社区养老、社区育儿服务等更细致维度需要进一步研究和实践。