守护群众脚下安全 “井盖吃人”悲剧何时不再重演

  记者 蒲晓磊

  5月12日21时左右，在陕西西安未央区惠西村村口，一名3岁男童掉入下水道被冲走后失联。

  这样的窨井“吃人”事件并非个例。据不完全统计，仅在2019年，全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就多达155件，其中，造成16人死亡。

  整治问题井盖，也是多位全国人大代表关注的事情。近年来，多位人大代表针对窨井安全问题进行调研，并在全国人大会议上从依法严厉打击涉窨井盖刑事犯罪、加快数字化智能井盖服务系统全覆盖、推动统一窨井盖制造标准、建立完善窨井盖现代管理机制等角度提出建议，封堵“马路陷阱”，守护群众脚下安全。

  “井盖吃人”折射社会治理短板

  2018年12月，浙江省杭州市，孕妇任某某不慎掉入窨井身亡。

  2019年11月，湖南省娄底市，6岁男童掉进排污井被冲走，热心小伙在排污管里往返爬行400多米才将其救出。

  2020年4月，湖北省咸宁市，7岁男童放风筝时掉入下水道，经抢救无效死亡。

  ……

  近年来，“井盖吃人”事件屡屡发生。在一些全国人大代表看来，从表面来看，各类窨井盖存在的缺失、破损、下沉、凸出、松动等安全隐患，是导致“井盖吃人”的直接原因，但其背后有着深层次的问题——管理不当、责任缺失、智能化水平不高等基层社会治理能力的不足。

  全国人大代表、广西玉柴机器股份有限公司工艺工程部新品试制装配工段工段长许燕妮直言，屡见报端的“井盖吃人”悲剧反映出社会治理和执法司法的短板。窨井盖治理涉及通讯、供水、排水、消防、电力、交通、物业、建设公司等多个权属部门。根据“谁所有、谁负责”的原则，窨井盖权属部门应落实窨井盖的维修、养护和管理责任。但权属部门之间缺乏统筹、衔接不畅，“各事各办”“推诿不办”“标准不一”时有发生，责任落实存有“真空地带”。

  除了多头管理的问题，智能化管理能力不足的问题也较为突出。全国人大代表、广西壮族自治区贵港市港北区环境卫生管理所有偿服务大队副大队长林少群认为，数字化智能井盖服务系统全覆盖迫在眉睫，“随着城市建设的快速发展以及配套的通讯、供水、排水、交通等设施的不断完善，窨井盖已经遍布城市各个角落且数量庞大，难以实时获取窨井盖状态、及时发现异常情况及快速解决问题”。

  检察机关督促整改隐患93万处

  井盖事关群众脚下安全，为更好解决窨井盖安全隐患问题，近年来相关部门和地方持续加大治理力度。

  2020年3月，最高人民检察院、最高人民法院、公安部联合制定《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》(以下简称《意见》)，对依法惩治盗窃、破坏窨井盖以及相关职能部门失职渎职犯罪作出明确规定，指导司法机关准确认定涉窨井盖相关刑事犯罪。

  为进一步推动城市基础设施安全建设，《意见》发布后，最高检紧跟着发出“四号检察建议”。这份检察建议向住房和城乡建设部发出后，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等相关单位。对此，最高检第二检察厅厅长元明指出，依法惩治涉窨井盖刑事犯罪，形成有力震慑，是推进窨井盖问题治理，促进检察建议刚性监督的重要举措之一。

  相关制度的完善和落实，使得群众脚下安全得到了切实维护。今年的最高检工作报告指出，2021年，检察机关持续落实“四号检察建议”，督促整改窨井安全隐患93万处，河南检察机关推动将窨井设施维护改造纳入全省十大重点民生实事。

  与此同时，相关部门和地方还通过开展窨井盖问题治理专项行动、出台窨井设施相关管理办法、进一步细化窨井盖管理标准、将窨井盖数据纳入数字化信息管理系统等方式，解决窨井盖所关涉的公共安全问题。

  广东省广州市制定了《广州市井盖设施管理办法》，对井盖设施的行政管理部门职责、维护管理责任主体进行了明确，并对井盖设施的日常维护、保护和应急处置全流程进行了规范。

  河南省印发了《河南省城市公共区域窨井盖专项整治三年行动方案(2021-2023)》和《2021年窨井设施专项整治工作推进方案》，对年度任务进行了明确；编写了《河南省城市公共区域窨井设施治理提升技术导则(试行)》，为该省窨井设施治理提升和日常维护管理提供了技术保障。

  四川省大力开展问题窨井盖排查整治工作，组织动员管理人、产权人、使用人和属地相关单位，集中开展排查整治行动，全面排查缺失、破损、下沉、凸出、松动等各类窨井盖安全隐患和管理人不明等问题，建立了问题清单，进行集中整治。

  2021年，住房和城乡建设部等6部门联合发布《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》，明确提到要切实扭转“重建设轻管理”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式。浙江、江苏、安徽等地充分运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。

  建立城市数字化智能井盖系统

  “今年，希望我提出的提高井具标准要求的建议能够得到采纳。”在2020年全国人大会议首场“代表通道”上，全国人大代表、山西省太原市市政公共设施管理处职工王润梅曾经许下了这样的心愿。

  王润梅在建议中提出，提高城市道路井具标准要求，安装智慧井盖防马路“陷阱”。城市内各行业之间井具应尽量统一规格，井具应具有防沉降、防盗窃、防响动功能，并安装井盖位移探测器、智能化监管系统等，逐步推进基于物联网的市政井盖管理系统。两年来，王润梅的这件建议得到了全国人大的重视，最高人民检察院也对这件建议进行了答复。更让她高兴的是，这件建议已经在一些城市得到了落实，井盖规格从30多种降到了4种。

  全国人大代表、中色(宁夏)东方集团副总经理、稀有金属特种材料国家重点实验室主任王东新也在关注窨井盖统一制造标准。从今年最高检工作报告中，王东新看到了检察机关对“小”井盖的“大”治理，“解决窨井‘吃人’问题后，下一步应着眼推动形成窨井盖统一制造标准”。

  多位全国人大代表建议，推动信息化、智能化建设，通过“智慧赋能”的方式解决窨井盖的安全隐患。

  “面对数量庞大的窨井盖，靠人工日常巡查和群众热线举报管理，难以及时、准确、全面掌握每个窨井盖的基本情况，在这种形势下，城市的数字化智能井盖服务系统急需全面覆盖。”林少群说。

  全国人大代表、广西壮族自治区建筑科学研究设计院技术委员会副主任朱惠英认为，要加快推动建立完善窨井盖现代管理机制，权属单位共同细化城市智慧管网、综合管廊建设逐步推进方案。完善日常巡查、定期维护、全程监控、应急处置等协调工作规范，健全各权属单位之间信息共享与协调联动机制，为群众脚下安全多加一层防护网。