安徽监狱创新构建联勤联席指挥运行体系

□ 本报记者 李光明

今年2月20日,安徽省白湖监狱管理分局龙山监区上演了一场生死救援,罪犯明某经过61分钟的抢救后被从死亡线上拉了回来。

当晚10时08分,正在监区联勤分控中心通过视频进行例行巡查的民警孙保健接到一监舍报警称明某突发疾病,情况危急。孙保健迅速将情况向监狱联勤指挥中心进行汇报,并协调值班民警现场实施心肺复苏抢救。

与此同时,白湖分局联勤指挥中心立即启动应急预案,指挥调度救护车、白湖分局医院进行抢救。当晚11时09分,经过61分钟抢救后,明某脱离了危险。

在这场生死争夺战中,监狱联勤指挥体系发挥了重要作用。这是安徽监狱联勤指挥中心建设的一次实战检验。

近年来,安徽监狱系统在省司法厅党委统一部署推进下,按照实体化、实战化、信息化建设要求,以服务监狱安全稳定为目标,以建立完善厅局、监狱和监区三级联勤联席运行机制为抓手,以引领推动警务勤务模式改革为动力,以信息化集成应用为支撑,立足实战推进联勤指挥中心建设,构建联勤联席运行模式,提升了监狱治理体系和治理能力现代化水平。

确立中枢定位

“联勤指挥中心作为监狱日常指挥调度的中枢机构,集指挥调度、值班值守、巡查督查、信息管理、研判决策、部门协同以及应急处置于一体,是新时代现代化监狱建设的重要引擎。”安徽省司法厅党委书记、厅长,省监狱管理局党委书记姜明近日告诉《法治日报》记者,联勤指挥中心建设坚持保障安全、贴近实战、优化职能、服务发展整体思路,按照厅局、监狱、监区三级联勤指挥整体框架要求,以将联勤指挥中心建成“指挥调度的平台、工作推进的平台、信息汇聚的平台、技术研发的平台”为目标,构建联勤联席模式,并以联勤指挥中心改革为牵引推进警务勤务模式改革,提升监狱安全治理水平及警务运行效能。

早在2011年安徽监狱系统就启动了应急管理体系建设,全省监狱相继建成指挥中心,但是没有形成一体化实战体系。如何充分发挥指挥中心的大脑和中枢作用,成为推动安徽监狱系统指挥中心改革的新命题。

2020年4月,安徽拉开了全省监狱指挥中心改革大幕。根据《司法部指挥中心运行管理办法(试行)》《安徽省监狱警务模式改革创新工作指导意见》,安徽省监狱管理局制定了《安徽省监狱联勤指挥中心工作改革方案》,在安徽省九成监狱管理分局、巢湖监狱等6所监狱试点基础上,2021年在全省监狱全面推开。全省监狱坚持“安全为先、超前防范,科技支撑、信息主导,高效集约、实战实用,统一标准、规范有序”原则,全面推行联勤联席模式,明确联勤联席、指挥调度、巡查督查、值班值守、信息综合、先期处置、应急体系七大职能,全面提升监狱安全防范、应急处置能力,确保全省监狱监管场所持续安全稳定。

“2021年,全省监狱系统将联勤指挥中心建设作为重点改革任务和‘一把手’工程予以突破推进,坚持每月调度一次改革推进情况,每季度组织一次改革督导调研,半年召开一次改革推进会,年终开展一次考核评比,推动了5大类19项改革任务落地落实,基本完成建设改革任务。”安徽省监狱管理局局长胡来龙说,通过改革确立了联勤指挥中心大脑和中枢的功能定位,优化机构设置和职能配置,调整充实人员力量,纯化监管监区职能,实现日常指挥调度智能化管理、业务联席办理一站式合成、应急指挥作战一体化运行、跨区域跨部门联动协同处置。

为保障联勤指挥中心智能集成高效规范运行,安徽省监狱管理局坚持制度建设与改革工作协同推进,建立完善联勤指挥中心体制机制,出台了联勤指挥中心工作规范、警情要情处置规范、考核评定办法,制定修订综合管理预案、预案管理办法,基本构建了联勤指挥中心改革发展的主干制度体系。

树立“一盘棋”思想

“巢湖监狱、合肥监狱,我是省局联勤指挥中心指挥员,现同时对你两所监狱实施快速反应演练,演练指令将通过应急管理平台下达。”2021年10月29日,安徽省监狱管理局组织全省20所监狱开展快速反应演练。20所监狱分成10组,采取不发通知、不打招呼、同组对抗方式进行,指令下达、实时通讯、视频观摩、成绩反馈全流程信息化展现,集中检验联勤指挥体系快速响应情况。

检验达到了预期效果,标志着安徽监狱系统联勤指挥中心建设全面实战化运行。

实战化是安徽监狱系统联勤指挥中心改革的核心。全省监狱联勤联席模式实行指挥长负责制,由专职值班员实行24小时在岗值守,以联勤指挥中心为平台,建立日常、应急两种运行模式。业务部门进驻联勤指挥大厅开展巡查督查、业务办理、视频调度、会商研判、应急指挥等各类“线上”工作,实现联勤指挥扁平化、实战化。各监狱组建特警大队,接受联勤指挥中心统一指挥调度。特警队员原则上按监狱在押罪犯千分之八比例配备,新录用民警原则上在特警大队入职锻炼1年以上。

“联勤联席模式实体化运行必须树立全省监狱‘一盘棋’思想,只有各个监狱管理模式统一、工作流程统一、运行机制统一,联勤联席工作才能更顺畅、更高效。”安徽省监狱管理局政委梁国强介绍说,全省监狱以标准化、规范化为导向,严格工作要求,强化运行管理,制定“清单式”任务,紧盯值班值守“不松劲”,紧盯巡查督查“不手软”,紧盯信息管理“不停步”,更加精准有效地服务决策部署、指导防范应对,体制完备、机制顺畅、决策精准、管理科学、处置高效的一体化指挥作战体系基本形成,服务保障监狱持续安全稳定。

提升智能化水平

罪犯陈某突发疾病导致心脏骤停,经抢救无效死亡。陈某儿子通过视频看完了整个抢救过程后,打消了心中的疑问并道谢称:“看完整个救治过程我很感动,就是我们家人在现场也不过如此,我没有疑虑了。”

陈某在安徽省九成监狱管理分局泊湖监区服刑,夜晚睡觉时突发疾病翻身掉落床下,紧急送医后,在望江县人民医院经抢救无效死亡。事发后,陈某家人难以接受。九成分局通过联勤指挥中心视频系统、执法记录仪还原了应急处置、现场抢救、送医救治的全过程,最终陈某家人接受了调查事实,这起因罪犯病亡引发的事件得到妥善解决。

九成分局政委杨俊说,这起突发事件的成功处置,得益于全面加强基层基础基本功建设、快速反应机制建设和证据保全中心建设,这是联勤指挥中心改革带来的成效。

安徽监狱系统进行联勤指挥中心改革的最终落点是要维护监狱安全稳定,从源头上防范化解风险,提高监狱民警应对处置突发事件的能力,为监狱持续安全稳定提供有力保障。

安徽监狱系统着力加强应急体系建设,进一步完善预案管理体系架构,开发应急指挥报警系统,推广移动警务大平台电子巡更系统使用,应急体系建设不断加强,实现应急管理各项业务网上办理、留存备案、调阅查询、数据共享。

“我们以执法执勤大平台建设应用为抓手,促进指挥调度体系与大数据应用的深度融合,深入推进体系扁平化、指挥智能化、处置流程化、监控可视化的智慧警务指挥体系建设,不断深化联勤联席模式运行,构建业务联席办理一站式合成、应急指挥作战一体化运行新格局。”姜明说,随着改革不断深化,联勤指挥中心已成为保障安徽监狱安全的千里眼与顺风耳,提升安徽监狱治理效能的大脑和中枢,成为展现现代化安徽监狱建设的窗口和名片。