法治保障让芦笙更响斗马更欢

本报记者 何明华

5月26日，自治区第十四届人大常委会第三次会议批准了《融水苗族自治县芦笙和斗马文化保护条例》。这是国内首部关于芦笙和斗马文化保护的单行条例。《条例》将于8月1日起施行，为融水芦笙和斗马文化保护、传承和发展提供更为坚实的法治保障。为增进社会公众对《条例》的了解，自治区人大常委会法工委、融水苗族自治县人大常委会相关负责人，就《条例》的有关问题进行了阐述。

问：《条例》立法背景是什么？

答：芦笙和斗马是融水苗族独具特色的传统文化，历史悠久。1987年，融水苗族自治县人民政府把县庆日（11月26日）确定为斗马节并在县城举办了首届融水苗族自治县斗马节。2004年将斗马节更名为“中国·融水苗族芦笙斗马节”，已成功举办了19届，成为融水最有影响力的文化名片和标志。然而，芦笙和斗马文化保护工作也存在一些困难和问题，比如部门监管职责不清、管理措施不严、执法依据不足、保护工作经费投入不足、制作芦笙原材料以及斗马种源十分紧缺、芦笙斗马活动场地缺乏保护措施等。

目前，相关法律法规均未有对芦笙和斗马文化保护进行规范的规定。虽然融水苗族自治县颁布施行了《融水苗族自治县非物质文化遗产保护条例》，但主要是从非物质文化遗产保护等大的方面进行规范，缺少对芦笙和斗马文化保护精细管理内容，急需制定出台专门的单行条例予以规范和解决，从而进一步织密芦笙和斗马非物质文化遗产保护的法律之网。

问：《条例》在设置芦笙和斗马文化保护对象方面，有什么考虑？

答：保护对象的科学设置，是芦笙和斗马文化保护的前提与基础。《条例》草案经多次论证，最终选择不对芦笙和斗马文化进行专门的概念界定。所以，保护对象的设置，是《条例》起草的关键条文之一。经广泛征求各方意见、建议，《条例》第三条从芦笙和斗马文化活动开展所涉及的物、场所、习俗等角度出发，规定芦笙和斗马文化保护对象，包含传统制作技艺、工艺和斗马马匹繁殖、驯养技术，活动场地，文化传统习俗，文化节庆品牌，相关表演艺术及知识产权，等等。

问：在将芦笙和斗马非物质文化遗产保护好、传承好方面，《条例》作了哪些规定？

答：要将芦笙和斗马非物质文化遗产保护好、传承好，申请非物质文化遗产代表性项目是重要方式。根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规对非物质文化遗产代表性项目申报条件和程序的规定，非物质文化遗产代表性项目需要逐级评选。为了更好保护好芦笙和斗马非物质文化遗产，《条例》第十一条规定，根据芦笙和斗马文化保护需要，自治县人民政府应当将尚未列入自治县非物质文化遗产，但又具有较高历史、文学、艺术、科学价值的代表性芦笙和斗马文化项目，列入自治县非物质文化遗产代表性项目名录，并依法向上一级推荐非物质文化遗产代表性项目。

问：《条例》对芦笙斗马活动场地及设施建设要求，作了哪些规定？

答：芦笙和斗马场地是城乡重要公共文化基础设施。为此，《条例》第十四条明确规定，自治县应当将芦笙和斗马场地纳入城乡公共文化基础设施建设。目前，多数芦笙和斗马场地为坡会场地，包括山地、农田、耕地等。所以，为平衡各方利益，保护耕地不被破坏，第十四条明确规定了芦笙和斗马场地建设的基本要求和准则，规定芦笙斗马活动场地的建设应当符合规划和自然资源、生态环境保护等方面法律法规的规定。设立芦笙坪、芦笙堂或者斗马场的，应当不影响所有权人、使用权人正常生产生活。第十五条对芦笙斗马场地配套设施的建设要求进行了规范。

问：芦笙和斗马文化活动均涉及种源保护的问题，《条例》在种源保护方面作了哪些考虑？

答：一方面，目前融水苗族自治县内芦笙制作所需的竹类原材料种植范围少，芦笙制作原材料紧缺。所以，《条例》第十六条第一款规定了对制作芦笙所需要的主要原材料苦竹、油竹等竹类资源种植保护。另一方面，对于斗马来说，参赛的马匹种源以及驯养技术要求高，为传承斗马非物质文化遗产，必须对斗马种源及其选育等进行保护，所以，第十六条第二款针对斗马种源的选育及保护进行了规定。

问：在芦笙和斗马文化活动开展过程中，可能出现一些破坏芦笙和斗马场地、虐待马匹等方面的违法行为。《条例》是如何规范这些行为的？

答：为更好引导人民群众开展芦笙和斗马文化活动，《条例》第十九条重点列举了六项禁止性行为，包括：不得侵占芦笙和斗马场地；不得在芦笙和斗马场地规划及建设范围内擅自搭建构筑物；不得占用生态公益林地、水源林地建设芦笙和斗马场地；不得擅自采伐、迁移或者破坏芦笙和斗马场地范围内的古树名木；不得利用芦笙、斗马活动进行赌博、迷信以及其他违背公序良俗、破坏民族团结、影响社会治安的违法活动；不得在斗马活动中虐待、伤害或者遗弃马匹。

问：在传承发展中开发利用好非物质文化遗产，是非物质文化遗产保护的重要内容。《条例》对芦笙和斗马文化的开发利用方面作了哪些规定？

答：为保护、传承好芦笙和斗马文化，《条例》第二十八条规定，政府应当注重加强对芦笙和斗马文化的综合开发利用，第二十九条规定鼓励开发具有地方特色的文化产品、服务和旅游项目等。同时，为保证开发不走样，第三十条规定了开发利用的基本原则和底线。第三十二条规定了利用旅游景区、乡村旅游示范点等开发芦笙和斗马旅游产品或活动。第三十三条规定了应加大对芦笙和斗马活动的宣传交流和推介。