《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案》发布

为加快旅游强省建设，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，10月7日，吉林省召开旅游产业高质量发展推进会，发布《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》），明确全省旅游产业发展的总体要求和重点任务，为吉林省抢抓旅游产业升级新机遇，加快推进文旅产业高质量高速发展提供重要遵循。吉林省副省长杨安娣出席会议，并对《攻坚方案》进行解读。

杨安娣介绍，2021年，吉林省委、省政府在全省“十四五”规划中正式作出“利用5至10年时间，旅游业总收入达到万亿级规模”的战略部署。从自身发展看，吉林省2016年迎来冰雪产业发展的元年和旅游业快速发展的起始之年，经过7年努力，实现了从旅游资源大省向旅游产品大省的转变，已经进入由产品体系向产业体系升级的关键阶段。从横向比较看，吉林省是全国第15个提出打造旅游万亿级产业目标的省份，已经进入了由全国第三梯队向第二梯队跃升的关键阶段。吉林省委书记景俊海多次在各种会议上和调研工作中对旅游产业发展提出要求、作出部署、指明方向。吉林省委副书记、省长胡玉亭两次召开专题会议，带领有关部门逐段逐句研究《攻坚方案》。省内各职能部门密切配合，完成《攻坚方案》拟制，并经吉林省委、省政府同意正式印发。

会上，杨安娣从6个方面对《攻坚方案》进行了深入解读：

一是把握总体要求。深入践行“两山”理念，突出旅游“双环线”布局、冰雪和避暑“双产业”架构，以高质量发展为统领，以农文旅、商文旅、林文旅、体文旅等深度融合为主线，以需求侧牵引供给侧结构性改革，产品为王，创新驱动，构建现代化旅游产业体系，谋定“产业集群、空间集聚、主体集成、产品集萃、服务集客、要素集中”的发展思路，突破新领域、开辟新赛道，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地、避暑胜地。2023年全面恢复至2019年水平，旅游总收入达到5000亿元，为万亿级奠定坚实基础；之后保持年均20%左右的增速，到2025年达到7200亿元，初步形成万亿级产业大势；力争5年内实现旅游总收入突破万亿元大关。

二是构建工作格局。《攻坚方案》是近年来吉林省首个以全产业链视角、融合化理念、系统化思维、项目化工程化方式制定的旅游产业发展施工图、路线图、时间表。打造产业集群，着力发展冰雪旅游、乡村旅游、森林旅游、旅游购物、都市休闲5个主导型千亿级产业集群，以及边境旅游、研学旅游、文化旅游、体育旅游4个特色型百亿级产业集群。其中，冰雪旅游力争突破5000亿。推进空间集聚，建设3个旅游总收入超千亿的市（州），长春力争突破5000亿、吉林突破2000亿、延边突破1000亿，通化、白山、长白山力争达到1000亿，松原、白城超500亿。努力形成省内36个百亿级县（市、区）。强化主体集成，到2025年，全省涉旅企业达到10万家（户）以上，打造25家营业收入超亿元的龙头企业、1000家营业收入超5000万元的“市场担当”的骨干企业。突出产品集萃，谋划推进200个以上重点项目，推出100条旅游精品线路，提升A级旅游景区275家、新增125家，A级旅游景区总数达到400家以上，A级乡村旅游经营单位突破1000家；打造3个游客接待量超千万、10个超500万、50个超百万人次的“流量担当”旅游目的地产品。全面构建各部门、各地区、各领域市场主体携手联动，工作重心下沉、发展任务细化、目标举措明晰、协调配合到位、责任分工明确的“网状”工作架构。

三是分阶段实施攻坚。本着“先难后易、集中攻坚，短期见效、分步实施”的原则，优先解决旅游业“规模做大、品质做优、主体做强、服务配套完善、保障要素集中”等紧迫难题，谋划提出2023—2025三年攻坚方案，制定16项重点攻坚行动。确保每项行动都做到见主体、见举措、见目标，可操作、可量化、可考核，在机制、资金、政策、人才等方面给予保障支持，并根据发展形势任务的变化，调整攻坚方向和行动内容，确保行动的有效性、科学性。

四是举措突出针对性。要聚焦现阶段旅游业发展最关键、最迫切的瓶颈制约问题，制定有针对性的攻坚行动举措。冰雪旅游在文化驱动上破题，千方百计保持吉林省冰雪市场的优势地位，着力解决冰雪渗透率再提高、冰雪产业链再延伸、对外开放平台再拓展。破解都市休闲和乡村旅游发展瓶颈，以景区化的方式推动旅游业态特色化升级、产品精品化打造、功能服务一体化配套。森林旅游抓住资源转化利用这一关键，使林业资源、资产、资金变成吸引人、留住人的产品。体育旅游突出打通赛事流量入口，因地制宜策划特色赛事活动引进客流、促进消费、兑现流量价值。冰雪渗透率的提高和研学旅游的发展，关键在于解决冰雪课程、研学课程纳入中小学教学计划问题，建立相应的保护机制。针对旅游产业链拓展延伸，重点解决“吃住行游娱购”六要素不完善、不匹配问题，通过“吉大碗”“吉星住”“吉乐购”系列行动，实现旅游餐饮、住宿、购物规模化、标准化、市场化运营。开展旅游服务升级配套，实施交通便利化行动，联通旅游交通的“最后一公里”，构建“快进慢游”交通网；实施航空服务提升行动，加密网络、提高运力、引进基地，实现航旅深度融合；实施通信畅通行动，重点解决景区、度假区以及沿线高铁、公路信号覆盖问题；实施一部手机游吉林行动，强化数字赋能，让游客用一部手机尽享出行、住宿、餐饮、购物、门票预订等服务。

五是政策富有含金量。资金保障有大力度。省财政部门提高省级旅游产业发展专项资金规模，每年安排5亿元，其中，单独列支1亿元，重点支持冰雪丝路创新先导区建设，投放3000万元冰雪消费券；单独列支1亿元，对旅发大会承办地给予支持；安排资金对全省航线开发进行专项扶持。奖励补贴有大手笔。培育壮大市场主体方面，对主营旅游业务的企业、符合条件的新上市旅游企业、市值首次超过100亿元的上市旅游企业、在吉林新设立总部或区域总部的世界500强企业中的旅游企业和全国旅游集团20强企业，给予相对应的一次性奖补。项目建设和产品提升方面，加大建设项目补助和贷款贴息，对新建宾馆酒店并投入运营的，新评定的高等级景区、度假区，景区城、景区镇、景区村，研学旅游基地、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等，分别给予最低5万元、最高200万元的奖励。引客引流方面，每年安排1500万元资金，进行相关奖励；大型节庆赛事活动的按售票收入的2%予以奖励。政策保障超常规。冰雪产业方面，将冰雪运动项目列入中考体育选项，全面实施“中小学雪假”“职工雪假”制度。森林旅游方面，盘活林区闲置资产资源，各类经营主体及地方国有林场可以利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可享受5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。体育旅游方面，因地制宜开展村BA、马拉松、自行车、龙舟赛等特色群众体育活动，打造“一县一品”赛事体系。研学旅游方面，建立研学发展联席会议制度，出台中小学研学实践相关政策，将研学课程纳入教学计划。融资贷款方面，出台旅游项目专项贷款贴息政策，鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融资担保，省直各部门对“千亿市”“百亿县”创建和旅发大会承办地予以支持，各地政府年度专项债向文旅产业倾斜。土地供给方面，降低旅游企业用地成本，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应文旅项目用地，支持采取弹性供地模式供应旅游用地，受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可分期付款。惠企扶企方面，支持景区事业单位企业化运营，探索所有权和经营权分离改革，落实峰谷分时电价政策，冰雪产业用水价格按照不高于一般工业标准执行。人才支撑方面，在重点发展旅游的市、县领导班子中选配懂旅游的干部，每年定期举办市、县主要领导文旅产业专题培训班，增设旅游工程等专业职称，筹建吉林省冰雪丝路研究院，引进更多冰雪产业、旅游管理、创意设计等领域专业人才。

六是机制保障有创新。首次推行旅发大会机制，实行地区申办制，从2024年起1至2年一次，省市共同支持承办地旅游项目建设、业态生成、产品提升、基础设施配套，达到“办一次会、兴一座城”目的。首次实行旅游业赛马机制，吉林省旅游产业领导小组及成员单位每季度对各地区旅游产业发展情况进行考核，督促攻坚行动落实到位，各项政策举措落地见效。首次建立“三力”联动服务机制，组建吉林省文旅高端专家智库、创意团队库、投资企业库，对“千亿市”“百亿县”和重点企业逐个上门指导服务，提供智力、创新力和投资力支持。

下一步，吉林各地将在文化和旅游部门牵头组织下，联合相关部门做好《攻坚方案》的宣讲解读工作，对标对表《攻坚方案》重点行动任务，研究形成具体措施，各地区特别是“千亿市”“百亿县”对照《攻坚方案》制定本地推进落实方案；对照会议下发的旅发大会申办通知及办法，积极做好旅发大会的研究、策划和申办工作；提早谋划准备，集中精力打好新雪季攻坚战，用一系列强有力的举措扎实推进攻坚行动，为打造旅游万亿级支柱产业助力。