把重要政策红利转变成发展红利——《关于支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地的若干措施》解读

近日，中央区域协调发展领导小组办公室印发《关于支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地的若干措施》（简称《若干措施》），明确提出一系列支持政策。这是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局，从构建新发展格局的高度赋予广西的使命任务，为广西开放发展进一步指明了前进方向、作出了战略指引。

自治区党委常委会第一时间召开扩大会议，传达学习贯彻文件精神，研究贯彻落实措施。2月19日，自治区党委、政府召开持续扩大对内对外开放打造国内国际双循环市场经营便利地大会。会上，自治区发展改革委就支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地若干措施作解读并就“2方案+4清单”情况作说明。其中，“2”即总体分工和职责分工两个方案；“4”即按照项目类、任务类、措施类，分成重大项目、重点任务、已有支持政策、需进一步细化争取的政策和项目四张清单。

国内国际双循环市场经营便利地如何打造？《若干措施》为广西带来哪些发展新机遇？广西应如何乘势而上、持续扩大对内对外开放，推动高质量发展？记者采访相关专家对此进行了解读。

打造什么样的市场经营便利地？

大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，对标国际高标准经贸规则，推动制度型开放，深化拓展与东盟国家在商贸、劳务、产业、科技、教育等领域合作，大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，积极服务建设中国—东盟命运共同体，在促进国内国际双循环中发挥更大作用，奋力谱写中国式现代化广西篇章。

解读

国内国际双循环市场经营便利地是一个指向清晰、内涵丰富的开放体系，国内国际是其宏大视野，双循环是其时代特征，市场经营便利是其主旨要义。打造国内国际双循环市场经营便利地，就是要对标国际高标准经贸规则，大力提升投资便利化、贸易便利化、消费便利化、资金流动便利化、人员往来便利化、物流畅通便利化水平，在全国统一大市场中发挥更大作用，为服务建设中国—东盟命运共同体作出更大贡献。

广西沿海沿江沿边，联接大湾区、联接西南中南、联接东盟，既是开放窗口，也是战略腹地，具有“融汇天下、便利四方”的优越条件。但我们必须清醒认识到，仅有区位优势、地域优势，并不会必然转化为发展优势。迈上现代化建设新征程，广西要有大的发展、大的跨越、大的突破，必须在优化营商环境、服务市场经营便利上有大的提升。要借全国构建新发展格局之大势，着力打造市场经营便利地，做活广西发展这盘棋，加快把地域优势转化为高水平开放、高质量发展胜势，提升广西在全国发展大局中的地位。

如何打造市场经营便利地?

实施5大方面18项举措

一、构建立体高效联通网络

1.高质量建设西部陆海新通道。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，完善北部湾国际门户港基础设施；高标准、高质量建设平陆运河，支持深化广西连通越南的铁路、公路互联互通合作；服务空中丝绸之路，完善以南宁机场为中心的客货航线网络。

2.推动物流运输质效提升。推动北部湾港优服提效降费，实施好以北部湾为离境港的启运港退税政策。依托南宁国际铁路港扩大中越铁路集装箱班列开行规模，在北部湾港增设中欧班列始发站点。加快构建中国—东盟多式联运联盟。

3.加强数字通道建设。推进中国—东盟信息港建设，支持广西建设国际通信业务出入口局，建设面向东盟的算力枢纽和通信网络枢纽。培育中国—东盟大数据交易市场，支持国家北斗导航位置服务数据中心落户广西。

解读

高效互联互通是加快打造国内国际双循环市场经营便利地的基础。构建立体高效联通网络，要高质量建设西部陆海新通道，深化与东盟国家的铁路、公路、海路等互联互通合作，着力构建通达国内、联接国际的综合交通运输大通道，与东盟共挽、与大湾区相融，打通开放发展的“任督二脉”；要大力推进平陆运河建设，建设好这条通江达海的“巨龙”。

在推动物流运输质效提升方面，我区将构建中国—东盟多式联运联盟，持续推动北部湾港优服提效降费，打造“通道+枢纽+网络+基地”现代物流体系，加快实现人享其行、物畅其流的美好愿景；在畅通数字通道上，加快推进中国—东盟信息港、国际通信业务出入口局、面向东盟的算力枢纽和通信网络枢纽等建设，强化数字赋能经济高质量发展。

二、构建跨区域产业链供应链

4.建设中国—东盟产业合作区。以广西沿边临港产业园区为重点，加强南宁、玉林、百色等片区协同联动，加快建设“4+3”的中国—东盟产业合作区，深化拓展东西部产业协作，对接沿海发达地区产业新布局，有序承接产业梯度转移。

5.主动服务国家重大战略。支持广西与粤港澳大湾区共建产业链供应链创新链。加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开发开放，支持广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。推动广西与长江经济带、京津冀地区、长三角地区、成渝地区双城经济圈协同发展。

6.推动产业链供应链创新链提质升级。延伸汽车、电子信息、高端金属新材料、机械装备、轻工食品、生物医药、纺织服装等产业链条，提升供应链配套服务能力。强化向海经济开放合作，支持北部湾石化化工产业打造有国际竞争力的先进制造业集群。将蓝色经济纳入中国—东盟合作重点领域。支持广西建设新型工业化产业示范基地。培育区域性行业性技术交易市场，加快建设面向东盟科技创新合作区。

7.优化生产要素保障服务机制。全面推行工业项目“标准地”改革，先行先试混合产业用地供给；加快增量配电网业务改革；支持东部地区转移的石化、钢铁、有色、造纸、重大制造业项目污染物排放指标单列考核；鼓励社会资本按市场化方式多渠道参与产业园区开发建设；鼓励银行业金融机构规范发展供应链金融业务。

解读

做实做强现代产业是加快打造国内国际双循环市场经营便利地的筋骨。我区将紧盯全国产业链布局，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，打造一批体现广西特色和优势、具有较大规模和带动力的支柱产业；推动创新链产业链资金链人才链深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快提升我区创新体系整体效能和产业体系现代化水平；大力发展新质生产力，深入实施战略性新兴产业培育行动、科技“尖锋”行动、“双百双新”产业项目以及新一轮“千企技改”工程，形成各新其新、新新相映的生动局面。

沿边临港产业园区和中国—东盟产业合作区是市场经营便利地的重要载体。《若干措施》首次明确提出加快“4+3”中国—东盟产业合作区建设，积极承接沿海发达地区产业梯度转移。广西要加强东西部产业对接协作，争取东部省份、中央企业参与建设，吸引民营企业、外资企业投资，促进更多优质项目落地。要着力打造粤港澳大湾区重要战略腹地，强化向海经济开放合作。

三、促进国际贸易高质量发展

8.加快跨境货物贸易发展。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区等开放平台，试点在综合保税区开展汽车发动机等保税再制造业务。支持农业国际贸易高质量发展基地建设。给予边境小额贸易出口商品更便利的检验检疫和查验处置措施。

9.优化大宗商品跨境流通服务体系。依托现有交易场所开展铝、锰、糖等商品交易和油品、化工品、再生金属、粮食等进口大宗商品交易。扩大进口铜精矿“保税混矿”试点业务范围。支持与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员合作发展再生铝贸易及加工产业。

10.培育国际贸易新动能。支持广西开展“丝路电商”国际合作；鼓励有条件、有意愿的企业设立海外仓，开设海外仓企业备案“绿色通道”；扩大数字产品等市场准入，探索跨境贸易物流数据共享机制。

11.提升通关便利化水平。加快推进中越边境“智慧口岸”建设；扩大“经认证的经营者”（AEO）互认范围；优化进口大宗矿产品和原油检验监管模式，探索扩大第三方采信试点；探索通过智慧商检手段，实施“源头+口岸+目的地”全链条质量安全管控。

解读

循环擢转贸易大盘是加快打造国内国际双循环市场经营便利地的动力。广西应持续深化同以东盟国家为重点的经贸合作，加快跨境货物贸易发展，优化大宗商品跨境流通服务体系，促进国际贸易高质量发展。推动货物贸易优化升级，加快建设能源、矿产品、农产品、水产品、纸浆等大宗商品进口基地、储运基地，构建RCEP区域供应链保障体系，提升产业“双循环”水平。加快布局数字贸易新赛道，培育中国—东盟大数据交易市场，大力开展“丝路电商”国际合作，试点探索跨境数据服务，拓展数字内容、数字技术、数字服务、数据交易等多种业态。提升通关便利化水平，充分发挥国际贸易“单一窗口”数据底座和国际互联互通功能，加快边境智慧口岸建设，打造高效便利的进出口通关服务体系，让货物进出“通”起来、“畅”起来。

四、促进高水平开放合作

12.稳步扩大制度型开放。支持广西构建特色型知识产权强区；在广西设立中国—东盟商事仲裁协作中心；加快中马“两国双园”升级发展；支持广西探索建设中国—柬埔寨产业园，按照市场化原则探索在柬埔寨建设境外经贸合作区。

13.推进多领域务实合作。拓展中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会功能。高水平建设防城港国际医学开放试验区，推进与上海合作组织、东盟等成员国家的生物医药产业合作。支持广西参与清洁能源能力建设计划。加强国际人文交流合作。

14.提升金融服务水平。建好面向东盟的金融开放门户，支持扩大中国—东盟贸易投资使用本币结算、人民币跨境支付系统在东盟国家的覆盖范围。鼓励企业发行绿色债券、科技创新债券、“一带一路”债券等。

15.优化跨境消费供给。支持南宁、柳州等加入丝绸之路旅游城市联盟，支持南宁、桂林对标创建国际消费中心城市，积极发展电商、互联网+医疗健康、智慧旅游等消费新业态；研究优化桂林72小时过境免签政策、东盟10国旅行团144小时入境免签政策。

解读

提升内外开放能级是加快打造国内国际双循环市场经营便利地的关键。围绕国家赋予的目标任务，我区将加强开放平台创新发展，推动东博会、峰会“镶钻成冠”、升级发展，实施广西自由贸易试验区提升战略，大力推进医学开放试验区、重点开发开放试验区、“两国双园”、中国—东盟信息港、金融开放门户等建设，提升各类平台的集聚、联动和辐射水平。

制度型开放是更高层次的开放。当前，广西对外开放正由商品和要素流动型开放向制度型开放拓展。广西要面向东盟承接好“为国家试制度”的任务，全面对接RCEP经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在知识产权保护、原产地电子联网、跨境数据流动、政府采购等方面先行先试，加快建设国家级质量基础设施和智慧监管平台，逐步由“规则接受者”转变为“规则引领者”。

此外，还要推动与东盟国家多领域、深层次合作迈向新阶段，吸引人才、资本、信息、技术等要素集聚，加快形成“产业+要素+区域”协同开放格局。

五、提升营商环境服务水平

16.完善投资便利服务体系。实施统一的市场准入制度；支持广西打造中国与东盟双向投资的区域性总部基地；建立以服务企业投资项目为主的承诺便利、以电子证照为主的设立便利、以“有事必应、无事不扰”为主的经营便利、以优化程序为主的注销便利、以尽职履责为主的破产便利等政策制度。

17.畅通跨境人员流通渠道。优化外籍专业技术技能人员停居留政策，对外籍高层次人才在广西投资创业、讲学交流、经贸活动等方面提供出入境便利。建立境外职业资格认可清单制度、跨境职业资格互通机制。稳妥开展跨境劳务试点。

18.推动便利政策集成创新。深入推进公共数据放权、共享、开放；试点贸易便利、投资便利、资金流动便利等领域改革创新；支持广西纳入不含行政区划企业名称申报登记改革、经营主体登记审查要点应用等试点；支持开展信用监管、智慧监管等制度创新。

解读

优化营商环境是加快打造国内国际双循环市场经营便利地的保障。在提升营商环境服务水平方面，《若干措施》提出建立承诺便利、设立便利、经营便利等政策制度，以及开展信用监管、智慧监管制度创新、稳妥开展跨境劳务试点等。

为进一步促进营商环境持续优化向好，我区将常态化长效化开展实体经济调研服务，持续在“三升两去三消减”上下功夫，培育“营商广西·桂在便利”服务品牌，扎实推动“高效办成一件事”；加快完善投资便利服务体系，加快实现承诺便利、设立便利、经营便利、注销便利、破产便利；畅通跨境人员流通渠道，优化停居留、投资创业、讲学交流、经贸活动、跨境劳务等方面便利化政策；推动便利政策集成创新，试点贸易便利、投资便利、资金流动便利等领域改革，建立促进多要素便利流动的体制。通过一系列举措千方百计留住产业、留住企业，加大助企纾困帮扶力度，降低要素成本、物流成本、制度性交易成本，让创新创业涌流、市场活力迸发。

广西如何落实？

以“2+4”工作举措推动重大政策、重大项目、重大事项落地落细落实

2即总体分工和职责分工两个方案

总体分工方案将文件内容逐条分解成128项工作任务，并明确责任分工。职责分工方案则按照职责列出各市各部门落实文件的工作任务及完成时限。

4即按照项目类、任务类、措施类，分成重大项目、重点任务、已有支持政策、需进一步细化争取的政策和项目四张清单

重大项目清单分解出有具体名称的14个重点项目，如平陆运河、中国—东盟产业合作区等。

重点任务清单分解出63个任务性要求，如支持广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地、推进中国—东盟信息港建设等。

已有支持政策清单分解出明确给予的37条优惠政策，如全面推行工业项目“标准地”改革等。

需进一步细化争取的政策和项目清单分解出给予支持但需进一步向上争取的9条政策和5个项目，如支持东部地区转移的石化、钢铁、有色、造纸、重大制造业项目污染物排放指标单列考核等。

“2+4”工作举措实行动态调整，原则上每半年调整一次

解读

打造市场经营便利地是一项艰巨复杂的系统工程，《若干措施》围绕提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，明确了一系列支持政策，条条有待去落实、去推进、去实现。广西必须抓住机遇、抓住要领、抓住政策，研究透施工图，带领好施工队，当好施工标兵，牢牢把握《若干措施》带来的重大利好，精准掌握市场经营便利地建设的目标定位、主要任务、工作重点，扎实推动重大政策、重大项目、重大事项落地落细落实；必须勇于求变、敢于求新、善于求质，聚焦困难和问题大胆开展“首创性”“差异性”探索，打破制约开放发展的惯性思维，摆脱阻碍高质量发展的路径依赖，破除影响市场经营便利的机制障碍，不断提升发展的质量和水平；必须凝聚合力、齐心协力、持续用力，坚持全区“一盘棋”“一条心”，把广大干部群众智慧力量凝聚起来，把各类经营主体创新创业创造活力调动起来，加快把广西打造成为融通四海、畅联天下的国内国际双循环市场经营便利地。

（作者：记者 骆万丽 岑琴）