“改”出幸福宜居新生活——广西城镇老旧小区改造观察

城镇老旧小区改造一头连着民生，一头牵着发展，对满足人民群众的美好生活需要具有重要意义，是城市更新的重要工程。

近年来，自治区党委、政府高度重视城镇老旧小区改造，把城镇老旧小区改造连续6年写入自治区政府工作报告、连续5年作为自治区政府为民办实事项目推进。3月21日，自治区住房和城乡建设厅下发通知，明确2024年全区将改造城镇老旧小区1366个，涉及居民13.9万户。

老旧小区改造，如何改？改哪里？难点如何突破？怎样才能把这一惠民实事办好、让群众满意？带着问题和思考，记者进行了走访。

小区如何改？重面子更重“里子”

“楼顶的防水做好了，终于不再外边下大雨，家里下小雨了！”南宁市青秀区伟业小区居民黎女士很满意小区的改造成果。

伟业小区建于20世纪90年代末，有600多户居民，交房时基础设施就不完善，随着楼龄渐长，成了典型的老旧小区。楼顶漏水、变压器容量不够、水电不是一户一表、路面和墙体破损等问题在小区内愈加凸显。

“旧变压器容量太小了，一直满负荷运转，几年前还着过火，安全问题令人担忧。”伟业小区物业汤经理想起这事就心有余悸。

2022年，经相关部门审批后，伟业小区正式启动老旧小区改造工程。

如今，两年过去了，小区面貌焕然一新，一系列改造项目成了居民的“幸福清单”。

“现在小区内铺设了沥青路面，停车位也画好了，围墙重新粉刷，变压器升级、智能水表和一户一电表安装等硬件设施工程也接近尾声，启用指日可待。”汤经理说，“小区环境变了模样，居民的生活也更舒心。”

柳州市桂中社区金桂苑四区，“乘梯而上”的变化让居民感受到生活的便捷。

“以前上楼要连爬带喘、腰酸腿痛，上去下来一趟都犯愁，现在乘坐电梯十几秒就到了，随时可以到楼下享受轻松惬意的时光。”所住单元加装电梯后，居民韦阿姨颇为兴奋。

作为老旧小区适老化改造的重要内容，加装电梯工程正在全区加快推进，越来越多老旧小区的居民实现了回家“一键直达”的愿望。

“改造老旧小区并不是简单的面子工程，而是要补齐城市建设的短板，实实在在地从百姓的需求出发，提升居民的幸福感。”自治区住房和城乡建设厅相关负责人介绍，2023年以来，广西结合楼道革命、环境革命和管理革命“三个革命”要求，从更新改造老化和有隐患的管线管道、因地制宜完善老旧小区基础设施、建立健全老旧小区长效管理机制等方面有序推进城镇老旧小区改造。

截至今年5月初，全区城镇老旧小区改造累计开工6790个小区、70.92万户，已完工5602个小区、55.58万户。全区共改造供水管网78.4万米、排水管网125.25万米、供电管网171.50万米；新增车位4.87万个、电动自行车及汽车充电设施1.84万个，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等公共休憩场地4590片。

难题如何破？有力度也要有温度

老旧小区改造是民生大事，也是众口难调的难事。

改不改、改什么、钱从哪里来？在推进的过程中，居民诉求多样、意见不一，往往让改造陷入僵局。如何突破难点？在老旧小区改造中，南宁创新提出“先自治后改造”的工作模式。

走进有着60多年历史的南宁市南南铝小区，重新改造后的小区实现了“逆生长”。除了美化社区内的景观、增加楼体耐用度以外，小区在每栋楼都增添了楼梯防滑条和扶手等设施，增设提供全日照料服务的中小型养老机构，让居民生活舒心又暖心。

“小区改造能顺利推进，‘老友议事会’发挥了重要作用。”小区居民王女士告诉记者。

据介绍，在改造前，小区设立了业委会过渡性居民自治组织“老友议事会”，服务于老旧小区改造全过程，并引导居民参与议事协商和小区的自治自管，解决小区居民发动难、改造意见统一难、维修资金归集难、改造施工监管难、后续管理难等问题。

“适老化改造正是广泛征集居民意愿、针对大家普遍反映集中的问题而进行的，对症下药、问计于民，这样有温度的改造自然能改到大家的心坎里。”王女士说。

南南铝小区只是缩影。如今，像这样的老旧小区和街巷“老友议事会”在南宁市已超过1000个。政府主导、群众参与，建立共商、共建、共享机制，这样的模式推动了全区老旧小区改造项目加快落地——

柳州市在改造过程中以“党建引领，共同缔造”理念为指导，引入专业公益组织，对老旧小区改造进行前期调研，将居民最迫切想要改造的项目列入改造方案中。

北海市搭建“社区党委+红邻党支部+楼栋长+居民代表+网格长”组织架构，为顺利推进改造工作和加强后序管理提供了有力保障。

梧州市通过引导居民合理出资、政府财政支持、社会力量参与等多渠道筹措，解决旧改资金的来源问题。2023年，梧州市共争取上级补助资金22154.65万元，同时鼓励让渡小区公共收益、居民出资加装电梯、运营单位出资智能化改造等，建立健全政府与居民、社会力量合理共担机制。

改后如何管？“焕新”更要“常新”

路面铺上沥青，增设文化活动设施，住宅实现智能电表和一户一表……这是记者在广西展览馆宿舍看到的改造效果。

“现在小区路面平整通畅，安装了智能单元门，最关键是住户还享受到了物业服务，住得越来越舒心。”住户李景条竖起大拇指。

为解决老旧小区改造后续管理问题，南宁市正探索“委托制物业+城市片区物业运营”模式，同一家物业企业可提供菜单式物业服务给不同的委托人选择，并与不同的委托人签订多份委托协议，按委托协议的服务内容承担相应责任，能有效解决企业进驻难和责权利不平衡的问题，逐步引导物业企业和无物业居民的直接交易，让所有居民都能享受物业服务。

借助科技力量实现片区制统一调度管理，降低城市精细化管理的交易成本，让物业企业“进得去、留得住”，减轻政府的财政压力和社区的工作负担。

截至目前，南宁市共有90个小区设备接入城市片区物业运营服务中心“安消一体化”系统平台，推动119个小区监控设备接入该中心“视频汇聚平台”，16个小区采用“委托制物业”模式引进物业服务，近20个改造后的老旧小区纳入片区式物业管理。

引入专业物业服务企业，发动群众共管共治，推动建立长效机制，才能让老旧小区“焕新”还能“常新”。不久前，自治区住房和城乡建设厅印发《广西物业管理委员会组建运行办法》，对我区物业管理委员会的组建程序等予以明确，物业管理委员会组建后，将发挥“孵化器”作用，在推动成立业主委员会、组织业主共同决定方面发挥重要力量。（记者 罗婧 骆万丽 通讯员 黄诗谊）