南宁市：用好立法“直通车” 搭建民意“连心桥”

“应该把人大代表向宪法宣誓制度写进代表法，体现代表向人民群众作出庄严承诺”“人大代表列席人大常委会会议、专工委会议，可以起到上传下达、反映民意的作用，应当写进代表法”……今年3月，在全国人大常委会广西良庆基层立法联系点内，120余名各级人大代表、“三官一员”代表、居民群众共聚一堂，就修改代表法热烈讨论。

这是自去年底被确定为“国字号”基层立法联系点以来，良庆区人大常委会开展的首次法律草案征求意见活动。印发征求意见函、召开座谈会、开展连线视频……立法工作正通过一个个基层立法联系点延伸到各个角落，成为发展全过程人民民主的鲜活载体。

基层立法联系点搭起立法民意“直通车”。近年来，市人大常委会深入践行全过程人民民主，依托“人大代表联络站”建立了693个基层立法联系点，并大力推进“站点深度融合标准化建设”，为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体，丰富了全过程人民民主的南宁实践。

深入基层 让立法接地气、聚民智

温馨的接待室、明亮的会议室、书籍丰富多样的阅读区……走进青秀区新竹社区基层立法联系点，功能多样的房间设置能够满足群众的不同需求。

随着南宁市站点深度融合建设的推进，新竹社区基层立法联系点成为市人大常委会深入基层、了解群众意见建议的经常性联系平台，也是基层群众直接参与南宁市立法活动的重要载体。“立法联系点建在我们经常活动的地方，这样有‘基层味’的地方才亲民。”新竹社区居民黄靖献说，他经常来这里和人大代表交流，也对不少法律法规草案提出过意见建议。基层立法联系点如何更贴近群众需求？新竹社区党委书记、居委会主任覃毓宁说，既要将人大代表、选民凝聚起来，也要把社情民意“请进来”、让调研征集“走出去”。“每月18日举行的‘竹声倾谈’民情恳谈会也是收集群众立法意见建议的好渠道，让法律法规到群众中去、意见建议从群众中来。”

自建立以来，新竹社区基层立法联系点先后参与《南宁市违法小广告查处规定》《南宁市城市绿化条例》等一批法律法规的意见征集，向市人大常委会反馈意见建议130余条，不少意见建议被采纳。

“基层立法联系点在立法机关和群众之间架起了沟通的桥梁，一方面将各类群体请进来，与人大代表沟通交流，多方征集意见；另一方面也推动立法工作走进社区、走近群众，让群众真切感受到立法工作就在身边。”市人大常委会法工委相关负责人表示，加强基层立法联系点制度建设，进一步畅通了社情民意反映渠道，充分发挥了基层立法联系点接地气、聚民智的优势，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高了立法质量和效率。

精准对接 充分发挥人才专业优势

广西谦行律师事务所是自治区人大常委会和市人大常委会设在律师行业的一家基层立法联系点，专业水平高是其一大优势。

“去年，我们基层立法联系点参与了多部法律法规的意见征询，邀请了律师、司法人员、行政执法人员等交流座谈，广泛征求了大家的意见。”广西谦行律师事务所基层立法联系点负责人谭京凯说。

意见征集前，律师们提前做好法律法规专业解读，将法律条文转化为通俗易懂的语言；征询后，律师们归纳总结，将基层群众的建议转化为法言法语。最终，多条建议被提交到自治区和南宁市立法机关，并得到了采纳。

从2016年开始，本着专业性和广泛性相结合的原则，市人大常委会依托高等院校、科研院所、法律服务机构等单位建立了30个专业性基层立法联系点，充分发挥有关单位的专业性作用。

立法工作涉及很多专业问题，征集相关专业人士意见是立法的重要基础。如今，随着基层立法联系点建设的持续完善，越来越多的专业意见融入法律条款中。

“截至目前，30个专业性基层立法联系点利用优势，已为《南宁市邕江滨水区域条例》《南宁市会展业促进条例》等10余部法律法规汇总整理上报意见300余条。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，这些意见建议鲜活生动，反映群众呼声，让立法更接地气、更具实效。

赋能扩涵 增强群众立法参与感

基层立法联系点虽小，却承载着推进民主政治建设的大担当。它不仅保障人民当家作主，推动各方面共同参与立法工作，还有助于地方法治建设和社会治理，是发展全过程人民民主的生动实践。

从去年开始，《南宁市城市绿化条例（修订草案）》在各基层立法联系点征求各方意见。在良庆区蟠龙片区基层立法联系点，人大代表、专业律师、居民代表等通过“线上+线下”的方式，提出修改完善建议，这些“原汁原味”的意见建议经蟠龙片区基层立法联系点提交市人大。

“以前，我们没有想过自己还能参与立法工作。现在，居民在家门口就能参与立法，大家热情都很高，积极提出意见建议，落实起来也更加主动。”居民韦女士说。

蟠龙片区人大代表联络站点负责人刘雁琳介绍，为收集民意，站点开辟专门通道为群众提供发声平台，线上通过社区网格微信群、微信公众号等与基层群众保持实时互动、密切联系；线下发挥网格信息员的作用，在联系点所在片区的企事业单位、居住小区、学校等设置立法信息采集点，通过设置征集意见箱、征集意见二维码的形式让网格联动辐射带动整个片区群众，收集对立法工作的意见建议。

“我提出的2条建议都被采纳了，这既是我的荣幸又是对我的鼓舞。以前以为立法离我们很远，没想到我们的建议真的被收集起来，写到了法规里，全过程人民民主就在身边。”蟠龙片区基层立法联系点企业代表熊美芳说。

参与立法征求意见只是立法环节中的一环。为充分发挥基层立法联系点的作用，市人大常委会持续对基层立法联系点的组织建设、制度建设、信息化建设、工作流程等进行规范提升，积极探索基层立法联系点与产业发展、乡村振兴、生态环保、法律服务等多领域结合新模式，强化“三官一员”（即警官、法官、检察官和司法助理员）等各方力量对基层立法联系点建设的支持参与，对基层立法联系点建设赋能扩涵，基层立法联系点工作不断迈上新台阶。

据不完全统计，5年来，融合建设的基层立法联系点参与了市人大常委会两个立法规划、每个年度立法计划项目的征集工作，共提出立法建议项目200多个；参与了70多件法律法规草案的征求意见工作，共提出意见建议9000多条；参与了30多件法律法规的普及宣传工作，推动了法律法规的贯彻实施，在南宁市社会主义民主法治建设中发挥了独特的作用。（南宁市融媒体中心—南宁日报 记者杨盛 通讯员陆淳楣）