工信部发文！事关网联汽车准入、召回

8月1日，工信部公开征求对《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知（征求意见稿）》的意见，该征求意见稿旨在进一步加强搭载组合驾驶辅助系统的智能网联汽车准入、召回和汽车软件在线升级（OTA）管理。

加强智能网联汽车OTA升级活动监管

《征求意见稿》明确提出，应完善新技术产品技术管理要求。在道路机动车辆产品准入审查要求的产品主要技术参数表中，完善组合驾驶辅助和OTA升级功能有关技术参数，纳入产品准入和生产一致性管理。

加强组合驾驶辅助准入管理。企业生产搭载组合驾驶辅助系统的汽车产品的，应当健全安全保障能力，明确系统边界和安全响应，确保控制策略合理，开展充分的测试验证，持续保障产品质量安全，严格履行告知义务，保障驾驶员始终执行相应的动态驾驶任务和对系统的安全可控。工业和信息化部加强智能网联汽车准入管理，加快推进标准制修订，加强技术审查和评估，强化产品生产一致性监督管理，规范和促进智能网联汽车安全应用。

深化组合驾驶辅助沙盒监管。汽车产品取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可等生产准入后，企业及时向市场监管总局提交搭载组合驾驶辅助系统产品深度测试方案、质量安全风险评估方案及前期测试报告等材料。

《征求意见稿》提出，在企业实施OTA升级活动前，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，并按相关要求向工业和信息化部、市场监管总局备案，备案内容包括企业管理能力、车型及功能、具体升级活动以及相关证明材料等。

企业在备案完成后，才能开展OTA升级活动，涉及变更产品技术参数的应在备案前向工业和信息化部申报，保证汽车产品生产一致性。市场监管总局及时开展备案评估与监督检查，规范OTA升级应用方式，避免企业通过OTA升级隐瞒车辆缺陷或规避责任。

采用OTA升级消除汽车产品缺陷、实施召回的，应按照《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》制定召回计划，及时向市场监管总局备案。

“升级”“召回”需明辨

OTA，指Over the Air Technology（空中下载技术），是智能网联车通过网络从云服务器远程下载新的程序包，对整车系统更新升级的一种方式。随着汽车行业进入智能化时代，汽车不再是“一锤子买卖”，而是变得像手机一样，在研发过程中不断迭代，并通过OTA将最新功能同步给车主。

如特斯拉或蔚来、理想、小鹏等国内造车新势力企业，均会通过OTA的形式对车辆版本进行更新。

根据国家市场监管总局公布的数据，2023年，我国汽车共实施远程升级（OTA）召回6次，涉及车辆117.3万辆，同比增长32.2%，OTA逐渐成为汽车召回实施的重要方式。

近年来，特斯拉曾多次通过OTA的形式发起规模超百万辆规模的召回事件。虽然召回数量巨大，但多数车主无需将车辆送到线下服务中心处进行更换维修，不影响维修升级效率。

市场监管总局缺陷产品管理中心相关负责人表示，大部分OTA召回能在3个月内完成超90%，完成率较高。

但也有业内人士认为，汽车OTA技术发展将带来安全风险边界不断扩展的问题，模糊“升级”和“召回”之间的区别。同时，OTA技术受标准化程度、电子电器架构发展进程、汽车软件开发能力等因素影响，可能出现不够规范的情况，因此需要通过监管，避免企业以OTA升级的名义隐瞒车辆缺陷或规避责任。