桂林：精准立法、最严监督，为“两个保护”提供有力法治保障

今年是全面实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》的第一年。桂林市把保护漓江、保护桂林山水“两个保护”作为立法工作重中之重，通过“精准立法，最严监督”，为“两个保护”提供有力法治保障，为打造世界级旅游城市营造良好生态环境。

桂林市临桂区会仙喀斯特国家湿地公园被誉为“漓江之肾”，这里环境优美，鸟语花香，除了常见的白鹭外，最近，公园里又多了一种稀有鸟类——彩鹮。

广西师范大学生命科学学院副教授张明霞介绍：“它的嘴巴微微地向下弯曲，而且嘴巴很长，然后它的身体有一点金属色的光泽，它就我们的国家一级保护鸟类——彩鹮。”

据了解，《中国濒危动物红皮书》曾一度宣布彩鹮在我国绝迹，如今出现在会仙喀斯特国家湿地公园实属罕见。对该湿地公园而言，彩鹮的出现早已有迹可循。公园有维管束植物328种，脊椎动物291种。其中，国家一级重点保护动物4种，国家二级重点保护动植物29种。

公园生态环境改善与2023年颁布实施的《桂林市会仙喀斯特国家湿地公园保护管理规定》密切相关。近年来，桂林市积极推动“小切口”精准立法，通过地方立法的形式，把保护好漓江、保护好桂林山水作为立法重点。设立“4·25漓江保护日”，增强桂林全市上下保护漓江的思想自觉和行动自觉。目前，全市已制定地方性法规16部，其中涉及“两个保护”的有9部。

桂林市人大常委会法工委主任徐强：“2021年颁布实施《桂林市城市绿化条例》，2022年颁布实施《桂林市灵渠保护条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》，2023年颁布实施《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护条例》《桂林市会仙喀斯特国家湿地公园保护条例》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》。（目前）正在审议《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定（草案）》。”

除了精准立法，桂林市还在审计监督执法上下大功夫，采取“人大+审计”的环保联动监督新模式，督促相关部门对审计专项工作报告中发现的生态环境问题进行整改落实。此外，还组建了工作专班，重点围绕漓江保护的热点、难点、重点组织开展专题调研，常态化开展“最严生态环保监督”。桂林市公安机关率先在全国建立起市县乡村生态环境保护机构，加快建设数字漓江5G实时监管平台，持续加大监督力度，合力推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复。

桂林市人大城建环资委主任委员赵海兵：“我们已经连续两年持续推进执法检查后续整改工作，研究提出了16项整改措施建议，今年改进监督模式，开展执法检查整改工作‘回头看’，建立整改问题‘销号’制度，解决一个、销号一个。”

一系列强有力的监督措施，推动了桂林山水、漓江生态环境质量持续改善、生态系统功能稳步提升、生态优势日益凸显。经测算，2021年、2022年、2023年漓江生态环境质量指数分别为85.86、86.45、86.55，生态环境质量状况等级均为优，且呈逐年上升趋势，漓江生态环境质量得到稳步提升。国家生态质量综合监测站广西桂林漓江站监测数据显示，漓江站目前已监测到水生大型无脊椎底栖动物103种，鱼类(环境DNA)95种，鸟类167种，两栖动物35种，蝴蝶142种。目前，桂林申报联合国“地球卫士奖”“李光耀水源荣誉大奖”取得积极进展。

桂林市人大常委会秘书长石凤羽：“下一步，我们将拓展‘两个保护’立法的广度。继续审议《桂林市漓江洲岛滩涂岸线保护规定（草案）》和《桂林市旅游市场秩序管理条例》，加强‘两个保护’法规实施情况执法检查。加强环境保护工作专项监督，深入推进‘数字漓江—人大监督’工作，为打造世界级旅游城市营造良好的生态环境。”

（记者 董杰/通讯员 梁永健）