汽车促消费 补贴之外还有哪些切入口？

  本报记者尹丽梅童海华北京报道

  “把促消费放在更加突出的位置，促进汽车、家电等大宗商品消费……”近日，国家发展改革委副秘书长袁达在国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，再次谈及汽车促消费话题。

  促进汽车消费并不是一个新鲜的提法，近几年频频进入大众视野。目前，国内汽车市场面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战，在这一情境下，促进汽车消费成为汽车产业中的一个关键词。

  《中国经营报》记者注意到，今年以来，作为促进消费的有力举措之一，以旧换新政策暖风频吹。汽车是以旧换新政策的重点品类之一，主管部门亦在加大刺激力度，包括为之掏出近112亿元的“真金白银”，以及进一步破除相关隐形障碍。

  随着相关举措的落地实施，政策效果已然显现。商务部新闻办公室8月6日披露的信息显示，据商务部汽车以旧换新信息平台统计，截至7月30日，全国汽车报废更新补贴申请已突破41万份。今年上半年，据商务部数据，全国报废汽车回收277.8万辆，同比增长27.6%。

  中国汽车工业协会副总工程师许海东在接受记者采访时表示，汽车以旧换新政策的落地，要从两方面发力，一方面要给予更多补贴，提供更好的产品。另一方面要提高标准，规范市场。以旧换新政策是今年车市能否实现正增长的关键因素。除了推进以旧换新政策外，要促进汽车消费还应尽快建立全国统一大市场。目前，在一些地方仍然有不少阻碍汽车消费的政策存在，比如限购、限行以及公共采购更倾向于选择本地企业等，希望相关限制能够进一步破除。

  政策接踵而至

  目前，新车销售疲软，为促进汽车消费，国家相关部门出台政策补贴汽车以旧换新，以拉动车市增长。

  记者注意到，2024年以来，汽车促消费政策密集出台，令人应接不暇。

  4月12日，商务部、工信部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》的通知。文件指出，要在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。

  具体到汽车行业，上述文件着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，希望通过打通堵点，全链条促进汽车以旧换新。

  其中的举措不乏亮点。譬如，鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限；鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率，为消费者提供有效充足的风险保障；持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍；推动汽车领域非保密、非隐私信息开放使用，提升独立第三方二手车信息查询平台运营质效。

  半个月后，即4月26日，商务部、财政部等7部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》，汽车以旧换新新政落地进入倒计时。

  《汽车以旧换新补贴实施细则》指出，在2024年4月26日至2024年12月31日，个人消费者如报废国三及以下排放标准的燃油乘用车，或报废2018年4月30日及以前注册登记的新能源乘用车，且购买纳入工信部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车，可获补贴1万元。对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的消费者补贴7000元。

  5月31日，一笔总额近112亿元的2024年汽车以旧换新补贴引起广泛关注。

  此时，财政部发布的《关于下达2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金预算的通知》指出，财政部下达2024年财政贴息和奖补资金约64.40亿元，用于2024年汽车以旧换新中央财政补贴资金预拨。除上述中央财政预拨资金外，另有约47.58亿元地方资金也将用于2024年汽车以旧换新补贴活动中。

  为激励汽车消费，主管部门加码汽车报废更新补贴标准。7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加大力度支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

  其中，聚焦到汽车行业，在此次政策的标准下，乘用车补贴迎来翻倍。

  《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》指出，在《汽车以旧换新补贴实施细则》基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至原来的2倍和2.14倍，即购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。此前的标准是分别获得补贴1万元和7000元。

  而且，新的补贴标准可溯及以往。文件指出，对自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日，也就是4月24日起提交符合条件的补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行；对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。

  中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树认为，最新的汽车报废更新补贴对车市而言是重大利好，或将能有效地拉动今年汽车市场200万辆左右的（私家车）报废增长，拉动千亿元以上的增量更新消费。通过释放车市更新需求，将改善车市当前严峻的过度价格战的艰难局面，对厂家和经销商都是重大利好。

  “真金白银”之外的切入口

  除了掏出“真金白银”鼓励汽车消费外，要进一步扩大市场需求，还有哪些切入口？

  在采访中，许海东告诉记者，增加内需、扩大汽车消费的核心在于经济的发展。“只要我国的经济能够得到进一步的发展，越来越多的人进入中产阶层，那些三四五线城市以及农村地区就有更多的老百姓有能力购买汽车。”

  目前，中国汽车的千人保有量还比较低，大概在230辆，而发达国家为600辆左右，还存在较大差距。这也说明我国汽车保有量还有较大增长空间。

  同济大学汽车学院汽车产业与技术战略研究中心主任及教授王宁认为，目前老百姓虽然存在消费降级的情况，但这并不是说没有消费需求，只不过是他们希望可以买到性价比更高的商品。车企可以从产品开发和市场定位去考虑适应这样的消费需求。

  降低购车、用车成本被认为是促进汽车消费的路径之一。许海东认为，随着中国经济的不断发展，汽车已经从原来的奢侈品变为家庭必需品、普通消费品，此前设立的汽车消费税都比较高，现在或许可以考虑降低车船税、增值税等税费，以及降低过路费、停车费等费用，这将有利于促进汽车消费。

  随着渗透率突破50%，国内新能源汽车正在向汽车市场“主流”产品靠近。因此，促进新能源汽车消费也是我们需要考量的重要方向之一。

  中经传媒智库专家及浅觉深知咨询创始人陆盛 告诉记者，中国新能源汽车市场规模较大，目前主要集中在超一线、一线以及二线城市，接下来要积极鼓励新能源汽车下乡。不过，要推进新能源汽车下乡，首先要推出满足当地市场需求的产品，做好当地的消费者调研。其次要持续加大对低线城市基础设施的建设。此外，对于新能源汽车的全生命周期管理也应引起重视，要尽早构建新能源二手车估值体系以及推出新能源汽车回收的相关政策。

  王宁认为，促进新能源汽车消费，还应加大对金融保险的关注。“目前，大部分险企的新能源车险业务亏损压力较大，许多险企对于做新能源车险业务的积极性不是很高，我们应在这些方面去寻找更好的解决方案，以促进新能源汽车的消费。”

  二手车流通是汽车流通体系中的重要一环。眼下，我国二手车销售规模还没有超过新车，国内市场二手车与新车销量比例约为1∶2，而发达国家约为2∶1，二手车市场未来还有很大的发展空间。

  “二手车相对来说更为便宜，能够更好地去满足四五线城市以及农村市场消费者的需求。而一旦二手车向四五线城市以及农村市场流动，一二线城市就会产生更新置换需求，可以带动新车市场的消费。”许海东表示，要促进二手车消费，需要推进信息公开。“目前，国家还未公开二手车维修以及保险等相关信息，汽车是消费品，其实这些数据完全可以公开。信息公开以后能够解决二手车信息不透明的问题，更有利于二手车市场的发展。”